Na začátku října, Iráčanů vyšly do ulic drží fotografie muže, který byl degradován, i přes jeho impozantní bilanci jako státní úředník a důstojník. Zatímco převod Gen. Abdul Wahab al-Saadi od jeho práci jako zástupce velitele Irácké protiteroristické síly, aby práci za stolem na Ministerstvu vypráví jen část příběhu protikorupčních protestů, které otřásly zemi, jeho jméno a osud — staly manifestem.

teorie oplývají, proč byl propuštěn. Někteří naznačují, že byl degradován, protože narušil korupci uvnitř elitní protiteroristické služby, stejně jako mezi vysokými protiteroristickými veliteli a dalšími bezpečnostními činiteli. Jiní trvají na tom, že jeho přesun dlužil spíše rivalitě mezi převážně íránskými lidovými Mobilizačními silami a jeho vlastní službou. Zatímco detaily z jeho degradace může nikdy zveřejněny, diskuse nad jeho převod zdůrazňuje několik klíčových vlastností sil, které tvoří Iráku je komplexní národní bezpečnostní architektury: slabé schopnosti, významné individuální autonomie, fragmentace a různých volebních obvodů, a zahraniční vliv.

Jak lze tyto problémy nejlépe řešit? Rozvoj bezpečnostního sektoru v Iráku by měl pokračovat v souladu s politickou reformou, protože oba spolu souvisejí. Bez politických změn nebude smysluplný rozvoj bezpečnostního sektoru možný a bez rozvoje bezpečnostního sektoru zůstane Irácká politika nestálá a zranitelná vůči použití nátlaku a násilí. V této souvislosti by Irák a jeho mezinárodní partneři měli po určitou dobu přijmout multipolární bezpečnostní architekturu, ale pracovat na regulaci, rolích a odpovědnostech a důvěře mezi různými iráckými obrannými silami. Tento článek se zabývá dvěma tradičními vojenskými institucemi v Iráku, analyzuje dvě alternativní vojenské síly země a jejich rozvoj a uzavírá tím, že navrhuje řadu možností rozvoje bezpečnostního sektoru. Článek těžil ze dvou výzkumných návštěv v Iráku v roce 2019, které umožnilo Nizozemské Ministerstvo zahraničních věcí.

Vojenské Síly v Iráku: Minulost a Současnost

Irák má čtyři hlavní obranné síly různých velikostí a schopností: boj proti Terorismu Služby, Irácká Armáda, lidové Mobilizace Sil, a Kurdská Pešmerga. Necháme sil zpráv pro Ministerstvo Vnitra, jako federální policie, z tohoto účtu vzhledem k jejich zaměření na právo a pořádek v protikladu k národní bezpečnosti.

irácká armáda a Protiteroristická služba jsou snadno rozpoznatelné jako tradiční ozbrojené síly, které většina zemí vlastní. Irácká armáda je zdaleka největší z těchto čtyř sil v pracovní síle i rozpočtu (300 000 vojáků a přibližně 17,3 miliardy dolarů v roce 2019). Protiteroristická služba je pouze vojenskou jednotkou velikosti divize, ale je vysoce kompetentní, považuje se za úzce spjatou s USA. a v boji proti Islámskému státu si vedla dobře. Jeho personál 10,000-12,000 a rozpočet 800 milionů dolarů (2018-2019) spadají přímo pod předsedu vlády. Lidové mobilizační síly a kurdské Pešmergy jsou alternativní vojenské síly s právním statusem, ale s původem mimo formální stát.

pokud jde o pracovní síly, Populární Mobilizace Sil a Kurdská Pešmerga jsou zhruba srovnatelné (resp. na 150 000 a 200 000 bojovníků), ale Populární Mobilizace Sil jsou více než dvakrát tak bohaté jako jejich Kurdské protějšky, s rozpočtem ve výši 2,16 miliardy oproti $800 milionů. Zatímco lidové mobilizační síly, jako je Protiteroristická služba, se hlásí přímo premiérovi, Kurdská Pešmerga hlásí kurdské regionální vládě místo Ministerstva obrany v Bagdádu, alespoň na papíře. Tyto paralelní síly tvoří multipolární bezpečnostní vojenskou architekturu, která nevyhnutelně vyvolává otázku, jak lze rozvoj bezpečnostního sektoru v Iráku lépe reagovat na nesčetné politické a bezpečnostní problémy země.

ačkoli současná situace vděčí za násilný vývoj Iráku jako politické entity po americké invazi v roce 2003, stát a společnost země mají s jejich ozbrojenými silami klikatý vztah, který sahá dále do historie. Například Irák má tu pochybnou čest, že v roce 1936 hostil první postkoloniální vojenský převrat v regionu. Dosud, to bylo jen v roce 1980, že boom-bust cyklus vojenských výkonů začal. Irácká invaze do Íránu v roce 1980 vytvořila v Iráku zjevně impozantní vojenský aparát, který se však ukázal jako neschopný prorazit houževnatý Íránský odpor.

do roku 1988 stála irácká armáda na asi milionu účinných sil, ale pod diktaturou s nefunkční ekonomikou nebyly vážné snahy o demobilizaci vyloučeny. Bagdád je snaha udržet armádu užitečně zaměstnáni byl jeden faktor, v invazi do Kuvajtu v roce 1991, což vedlo k velkolepé porážce v první Válce v Zálivu a přes deset let mezinárodních sankcí, během nichž bezpečnostní částečně přešla na kmenové síly a trpasličí těžkooděnci. To bylo také v tomto období, že Pešmerga transformovala z partyzánům do semi-formální polovojenské síly Iráckého Kurdistánu. Irácká armáda tak, jak existovala, byla během války v Iráku a po ní v roce 2003 směrována a rozpuštěna kombinací ztrát, přeběhlíků a de-ba ‚ atifikace. Irácké armády, který byl přestavěn v druhé polovině 2000s následně utrpěl katastrofální rozpad tváří v tvář náporu Islámského Státu v roce 2014, částečně v důsledku korupce a špatné vedení.

Irák je Alternativní Vojenské Síly: Pešmerga a Populární Mobilizace Sil,

Vzhledem k tomu s sebou nese historii Iráku je pravidelné vojenské síly, není divu, že alternativní formace, jako je například Populární Mobilizace Sil a Pešmerga, přišel do existence. Tyto síly jsou nejlépe považovány za reakce na opakovanou nedostatečnost irácké armády poskytovat bezpečnost hlavním skupinám obyvatelstva, což je samo o sobě funkcí Irácké násilné historie politické vlády.

vytvoření Pešmergů bylo jasnou reakcí na represe Saddáma Husajna vůči iráckým Kurdům. Když byla bezletová zóna z roku 1991 zavedena po válce v Perském zálivu, poskytla Kurdům úlevu od represí režimu. Oni neztrácel čas a transformaci jejich Pešmerga partyzánské jednotky do lehké pěchoty sil za úkol zajistit vnitřní a vnější bezpečnost Iráky Kurdských regionech. Je důležité si uvědomit, že Pešmerga jsou současně vyjádřením několik soupeřících identit: jednotný Kurdský separatismus, rozdělené síly loajální, aby dvě politické strany, a praetorian stráže z vedoucích členů Barzani a Talabáního rodiny. Například Pešmerga jsou technicky pod velením Ministerstva Pešmerga Regionální Vlády Kurdistánu, ale ve skutečnosti, síly, které patří do Demokratické Strany Kurdistánu a Vlasteneckého Svazu Kurdistánu strany, každá zpráva na jejich politické organizace. Dále, každá strana-vyrovnané síly Pešmerga má některé odkazy na cizí zájmy v regionu: Vlastenecký Svaz Kurdistánu-zarovnán Pešmerga jsou blíže k Íránu, zatímco Kurdské Demokratické Strany zarovnaný kurdské pešmergy, mají vazby na Turecko.

Naše rozhovory v Sulaimaniyah letos na jaře naznačují, že Pešmerga je solidní bojiště výkon proti Islámskému Státu učinil své síly hrdiny v očích mnoha Iráckých Kurdů, zatímco ve stejnou dobu, mnoho z nich také vadí Pešmerga politickou úlohu v potlačování lidových protestů po celé Kurdistánu. Paradoxně se tyto síly staly obhájci jak vnějších kurdských politických aspirací, tak kurdské strany-politického statu quo. Nicméně, jako vojenská síla, Pešmerga zůstane slabý v důsledku vnitřních rozepří, stejně jako absenci těžkých zbraní a letecké aktiv, jak bylo zřejmé v říjnu roku 2017, kdy se Irácká Armáda a lidové Mobilizace Sil, dobyli Kirkúku oblasti bez vážného boje.

Populární Mobilizace Sil jsou více nedávný jev týkající se historického útlaku šíitské Irácké bezpečnostní síly za Saddáma Husajna a selhání Irácké Armády proti Islámskému Státu. Zatímco multi-konfesionální na papíře, tito bojovníci většinou pocházejí z šíitům na jihu Iráku, a některé organizace je klíčové útvary jsou vázány na Írán, infuzí s jasnou šíitské náboženské bojovnost. V jistém smyslu to odráží posun směrem k šíitské vládě arabského Iráku od roku 2003. Jeho íránské vazby také učinily lidové mobilizační síly geopolitickou a domácí protiváhou americké protiteroristické služby a irácké armády, zejména v souvislosti s rostoucím napětím mezi Spojenými státy a Íránem po USA. odstoupení od jaderné dohody s Íránem v roce 2018.

V rozhovorech v Bagdádu, Hilla a Karbala letos na podzim, velitelé Populární Mobilizace Sil, řekl, že pohled na organizaci jako modernizované verze Irácké Armády. Dotazovaní neměli považovat za problém, ale spíše jako aktivum vzhledem k problémům morálky, korupce a oživení, které tvrdili, že Irácká Armáda pokračuje v tvář. Lidové mobilizační síly se považují za méně sužované těmito otázkami a díky své nábožensky odvozené esprit de corps mají vynikající morálku. Ale síla není bez problémů. V rozhovorech nám velitelé sil řekli, že viděli dva problémy s organizací. První, probíhající regularizace Populární Mobilizace Sil rizika organizace stává více a více jako armáda, jsou zatíženi problémy, korupce a podobně, a s bojovníky, kteří vidí boj jako práci s platem, spíše než náboženskou povinnost. Protijedem je podle vedoucích představitelů lidových mobilizačních sil nově zřízené ředitelství pro náboženskou doktrínu v rámci organizace (pravděpodobně ještě šíitské povahy). Za druhé, Populární Mobilizace Sil máme komplikovaný vztah s ozbrojenými skupinami, jako jsou Asaib ahl al-Haq, Kataib Hizballah, a Haraket al-Nujaba, které mají bojovníci, a to jak uvnitř organizace a mimo organizaci. Ti mimo síly se zapojují do aktivit, jako jsou boje v Sýrii, které jsou mimo poslání lidových mobilizačních sil.

irácké armády: Ke každému jeho vlastní

přijato jako celek, Irácká tradiční armáda je přestavována, zatímco nadále trpí nízkou morálkou, korupcí a slabými schopnostmi. Partyzánské síly země-kurdské Pešmergy a lidové mobilizační síly-jsou vysoce motivované, ale se strategickými agendami, které jsou partyzánské a částečně svázané s íránskými a tureckými vlivy, a tedy částečně v rozporu s iráckým státem. Speciální síly, které jsou schopné, motivované a sladěné se státem, zůstávají malé a svázané se Spojenými státy. Kromě toho mají tyto síly značnou operační autonomii navzdory existenci formálních koordinačních struktur.

výsledkem je nesoulad účelu, nedostatečné velení a řízení, a hlavní vnitřní a vnější bezpečnostní rizika. Například v srpnu 2018, irácký premiér nařídil 30. Brigády Populární Mobilizace Sil opustit Ninevah Pláně. Zúčastněné jednotky odmítl splnit a zůstaly umístěné na východním okraji Mosulu, zabavení majetku, drancování, zastrašování místního obyvatelstva, a zdanění obchodu na Mosul-Erbil dálnici. Ne Irácká Armáda, boj proti Terorismu Služby, nebo jednotky Pešmerga ukázal prosadit premiér je psáno, protože to bude mít přímo eskalovalo napětí mezi intervenující bezpečnostní síly a lidové Mobilizace Sil obecněji. V podobném duchu, absence koordinace mezi Irácká Armáda a Kurdská Pešmerga v hraničním pásmu sporné území vytváří tolerantní prostor pro Islámský Stát buňky ovládat a terorizovat místní obyvatelstvo. Konečně, nedostatek státní kontroly nad Kataib Hizballah (skupiny Populární Mobilizace Sil) umožnily zahájit bezpilotní letouny proti Saúdské ropy čerpací zařízení v Květnu 2019, vystavovat Iráku, aby diplomatickou krizi, nebo dokonce cizí zásah.

Zatímco tyto jsou pouze příklady, hlubší důsledky současného stavu Irácké bezpečnostní architektury zahrnují další používání nátlaku jako nástroj politického vyjednávání, podpora pokračující Sunnitské vyloučení, a zakotvení stávající mocenské struktury, jako jsou politické duopol Demokratické Strany Kurdistánu a Vlasteneckého Svazu Kurdistánu v Kurdském regionu v Iráku.

Jak se vypořádat s iráckou pluralitní bezpečnostní architekturou

je jasné — že je třeba řešit Irácký bezpečnostní hlavolam – ale jak? Irácká vláda a mezinárodní partneři by měli otevřeně uznat, že práce na monopolu tradiční armády a policie na domácí použití síly není v současné době proveditelná ani žádoucí, protože taková kontrola některými by byla ostatními považována za hrozbu. V důsledku toho bude muset být Weberova myšlenka jediného centra donucovací autority v Iráku zlikvidována, alespoň v krátkodobém až střednědobém horizontu. Jako výchozí bod pro vojenskou reformu by měl sloužit Irácký systém autority a vlády. Správné usnadnění a vyjednávání jejich rolí a zájmů bude klíčem k úspěchu. Protože tato složitá síť vztahů mezi autoritou a vojenskou silou, jednoduchý vlak-vybavit-profesionalizovat přístup nebude dělat; mezinárodní partneři musí být více politicky vědomi. Prakticky to znamená, že Irák bude v dohledné budoucnosti představovat množné bezpečnostní prostředí. Zaměřit by se nyní měla stát zvýšení vzájemné důvěry mezi Iráckou čtyři vojenské síly zde popsána, vytváří větší jasnost na role a povinnosti, a účinně regulovat. Politická reforma by měla pokračovat v souladu s vojenskou reformou.

v blízké budoucnosti by měla být irácká bezpečnostní architektura zjednodušena, aby se minimalizovala rizika národní bezpečnosti a maximalizovala místní bezpečnost. To znamená snížit autonomii těchto sil na úroveň, která ztěžuje nezávislé vnější operace při zachování místních bezpečnostních funkcí. Prakticky, jak lidové mobilizační síly, tak počty jednotek Pešmergů by mohly být sníženy na rozsah 50 000 až 60 000. Snížení by mohlo být motivován na individuální úrovni prostřednictvím doživotní penze pro demobilizován síly, a na organizační úrovni tím, že vytvoří národní bezpečnosti, rozhodovací strukturu, která dává každé síly místo u stolu na základě jasně stanovená orgány. Kromě toho, pečlivě prověřeni Sunnitské národní gardy, nebo dobře-vyškoleni, se Sunnitskou většinou pluky v Irácké Armády, by měly být vytvořeny k řešení hluboký pocit odcizení a marginalizace, založeného na sekty a náboženství od státu v Sunnitském Iráku. Aby se zabránilo inter-force konflikty, Irácká Armáda musí pracovat směrem k dosažení síly, dominance a užijte si jednoznačné právní příkaz ve všech provozních divadla, takže současná strategická hierarchie více roztříštěné. Taková organizační opatření, která bude schůdnější, když vázána na politické reformy, které buď změní Iráku do skutečné federace, nebo že zvyšuje odpovědnost a snižuje fragmentaci politických stran. To by mohlo být provedeno zmenšením velikosti iráckých volebních okrsků nebo zavedením prahu pro vstup politických stran do Parlamentu. Jinými slovy, politická a vojenská reforma bude muset být vyjednána a předložena jako balíček.

to vše však bude muset počkat, dokud napětí mezi Spojenými státy a Íránem neklesne na zvládnutelnější úroveň. Během čekání lze věnovat čas a energii přípravě každé z jednotlivých iráckých sil na vojenskou reformu v maximální možné míře. V některých případech to vyžaduje politické zprostředkování: Politická krize uvnitř strany vlasteneckého svazu Kurdistánu musí být vyřešena, aby byla možná Pešmergova reforma. V ostatních případech, to vyžaduje politickou intervenci: například, oddělující Populární Mobilizace Sil jasněji z Íránské vlivy tím, že platy přímo od Irácké ministerstvo financí bojovníků, tím, že integrované vzdělávání s Iráckou Armádou povinné, a tím zajistit větší rovnováhu mezi neutrální a pro-Írán zaměstnanců ve vedení policie. Také Protiteroristická služba by mohla sloužit jako jádro, na kterém by mohla být irácká armáda přestavěna. Takový přístup by také mohl sloužit jako radikální způsob řešení korupčních otázek, které trápí Ministerstvo obrany. Ve všech případech bude nezbytné budovat důvěru a rozvíjet funkční civilně-vojenské vztahy napříč silami. To poukazuje na potřebu rozsáhlého programu vedení vysokých velitelů a politiků z těchto čtyř sil jako hodnotné krátkodobé investice. Právě zde, spíše než v oblasti samotného budování technických kapacit, by mohla být poskytnuta podpora ze strany Spojených států, OSN a Evropské unie.

při Pohledu do Budoucna,

V dlouhodobém horizontu, další vojenské integrace vyžaduje příchod věku revitalizované institucionální struktury pro vládnoucí v Iráku a zralejší chování Iráckých politických hráčů. Stejně tak země potřebuje také sociální rekonstrukci sunnitských komunit a vznik stabilnějšího vztahu mezi konkurenčními šíitskými a kurdskými stranami, který sníží potřebu uchýlit se k násilí. Na základě srovnávacích případů bude takový vývoj trvat desetiletí. Do té doby, vojenské reformní úsilí, stejně jako nedávné vyhlášky objednání plné integraci Populární Mobilizace Sil do státní bezpečnostní aparát, jsou nejlépe vidět jako směs trmácení se stávající domácí zájmy a jako balancování mezi konkurenčními geopolitické zájmy.

Dr. Sardar Aziz je v současné době hlavním poradcem kurdského parlamentu v Iráku. Mezi jeho oblasti výzkumu patří civilně-vojenské vztahy, blízkovýchodní politická ekonomika, a Kurdská politika. Publikuje práce v kurdštině i angličtině.

Erwin van Veen je vedoucí výzkumný pracovník v Clingendaelově oddělení pro výzkum konfliktů. Jeho výzkum se zaměřuje na politická ekonomie konfliktu v Levant (Sýrie, Irák, Palestina/Izrael a Libanon) v kontextu Íránské, turecké, Saúdské zahraniční politiky.

obrázek: US Army (foto štábní seržant Rory Featherston)