deindustrialisering–
dens årsager og implikationer
Robert Rodhorn
Ramana Ramasvamy
Den Internationale Valutafond
September 1997
PDF-fil (227k) også tilgængelig.
serien økonomiske spørgsmål har til formål at stille nogle af den økonomiske forskning, der produceres i Den Internationale Valutafond om aktuelle spørgsmål, til rådighed for en bred læserskare af ikke-specialister. Råmaterialet i serien er hovedsageligt hentet fra IMF-arbejdsdokumenter, tekniske papirer produceret af Fondsmedarbejdere og Gæsteforskere samt fra politikrelaterede forskningsartikler. Dette materiale raffineres til den generelle læserskare ved redigering og delvis omformning.
følgende artikel trækker på materiale, der oprindeligt er indeholdt i IMF-arbejdsdokument 97/42, “deindustrialisering: årsager og implikationer”, af Robert Roberthorn, Professor i økonomi, Cambridge University og Ramana Ramasvamy fra IMF ‘ s forskningsafdeling. Neil har udarbejdet den nuværende version. Læsere, der er interesseret i det originale arbejdsdokument, kan købe en kopi fra IMF Publication Services($7,00).
i løbet af de sidste 25 år er beskæftigelsen inden for fremstilling som en andel af den samlede beskæftigelse faldet dramatisk i verdens mest avancerede økonomier, et fænomen, der i vid udstrækning kaldes “deindustrialisering.”Tendensen, der især er tydelig i De Forenede Stater og Europa, er også tydelig i Japan og er senest blevet observeret i de fire tigerøkonomier i Østasien (Hong Kong, Kina, Korea, Singapore og Kina). Ikke overraskende har deindustrialiseringen skabt betydelig bekymring i de berørte økonomier og har givet anledning til en kraftig debat om dens årsager og sandsynlige konsekvenser. Mange betragter deindustrialisering med alarm og har mistanke om, at det har bidraget til at udvide indkomstuligheden i USA og høj arbejdsløshed i Europa. Nogle antyder, at deindustrialisering er et resultat af globaliseringen af markederne og er blevet fremmet af den hurtige vækst i nord-syd-handel (handel mellem de avancerede økonomier og udviklingslandene). Disse kritikere hævder, at den hurtige vækst i arbejdskrævende fremstillingsindustrier i udviklingslandene fortrænger arbejdstagernes job i de avancerede økonomier.
dette papir fastholder, at deindustrialisering primært er et træk ved en vellykket økonomisk udvikling, og at Nord-Syd-handel har meget lidt at gøre med det. Målt i faste priser har andelen af indenlandske udgifter til fremstillede varer været forholdsvis stabil i de to sidste årtier. Derfor er deindustrialisering hovedsageligt et resultat af højere produktivitet inden for fremstilling end inden for tjenester. Mønsteret for handelsspecialisering blandt de avancerede økonomier forklarer, hvorfor nogle lande deindustrialiserer hurtigere end andre. Endelig antyder papiret, at fremskridt i servicesektoren snarere end i fremstillingssektoren sandsynligvis vil tilskynde til vækst i levestandarden i de avancerede økonomier i fremtiden.
i de 23 mest avancerede økonomier faldt beskæftigelsen inden for fremstilling fra omkring 28 procent af arbejdsstyrken i 1970 til omkring 18 procent i 1994. Blandt de enkelte økonomier startede deindustrialiseringen på forskellige tidspunkter og har udviklet sig i forskellige hastigheder. Det startede tidligst i USA, hvor andelen af fremstillingsbeskæftigelse faldt fra et højdepunkt på 28 procent i 1965 til kun 16 procent i 1994. I Japan startede processen derimod senere og har været mindre dramatisk, idet fremstillingsbeskæftigelsen toppede med 27 procent af den samlede beskæftigelse i 1973 (otte år efter toppen i USA) og derefter gled tilbage til omkring 23 procent i 1994. I de 15 lande i Den Europæiske Union lå andelen af beskæftigelsen i fremstillingsindustrien på et forholdsvis højt niveau på mere end 30 procent i 1970, men faldt derefter stejlt til kun 20 procent i 1994.
på den anden side af mønten er den andel af beskæftigelsen, som tjenester tegner sig for i de avancerede økonomier, steget ret ensartet, hvor alle avancerede økonomier er vidne til vækst i servicebeskæftigelse siden 1960. USA har også ført an her, med omkring 56 procent af arbejdsstyrken beskæftiget i tjenester i 1960 og omkring 73 procent i 1994, en højere andel af beskæftigelsen inden for tjenester end i nogen anden avanceret økonomi. Stigningen i beskæftigelsen inden for tjenesteydelser har været ledsaget af et fald i beskæftigelsen inden for fremstillingsindustrien i alle avancerede økonomier.
under deindustrialisering ser den faldende andel af beskæftigelsen i fremstillingen ud til at afspejle et fald i andelen af fremstillingsværditilvækst i BNP. Ved første øjekast antyder dette fald, at de indenlandske udgifter til producenter er faldet, mens udgifterne til tjenester er steget.
nærmere analyse afslører imidlertid, at denne konklusion er vildledende. Udgifterne til tjenesteydelser i løbende priser er faktisk vokset i de avancerede økonomier. Men denne vækst kan skyldes, at arbejdsproduktiviteten (produktion pr.arbejdstager) er vokset langsommere i tjenester end i fremstillingen, skubber den relative pris på tjenester ogfremstilling fremstiller relativt billigere. Når produktionen i fremstillings-og servicesektoren måles til konstant snarere end i løbende priser, er skiftet i udgifter væk fra fremstilling til tjenester imidlertid intet som omfanget af skiftet væk fra beskæftigelse inden for fremstilling til tjenester. I faste priser (i modsætning til den stærkt faldende andel af de nuværende priser) var andelen af BNP i værditilvæksten i de udviklede økonomier stort set uændret mellem 1970 og 1994.
i modsætning til denne ensartede tendens i de avancerede økonomier som helhed synes den konstante prisandel af fremstillingsværditilvæksten i BNP at udvise forskellige tendenser i Japan og USA. Der synes ved første øjekast at have været et betydeligt skift i mønsteret for indenlandske udgifter—fra tjenester til fremstilling i Japans tilfælde og fra fremstilling til tjenester i USA—der giver en potentiel forklaring på forskellene i udviklingen i andelen af fremstillingsbeskæftigelse i disse lande, der er nævnt tidligere. Men i begge tilfælde var et skift i de indenlandske udgifter ikke den vigtigste drivkraft. Stigningen i andelen af fremstillingsværditilvæksten i BNP i Japan og faldet i denne andel i USA afspejler faktisk det stigende produktionsoverskud i Japan og det voksende handelsunderskud i fremstillingen i USA. Dette mønster af handelsspecialisering inden for fremstilling forklarer, hvorfor USA har deindustrialiseret hurtigere end Japan.
Hvis et skift i indenlandske udgifter fra fremstilling til tjenester ikke har været en vigtig faktor for deindustrialisering, hvad forklarer dette fænomen? To funktioner i processen skal forklares. Hvorfor fortsatte andelen af fremstillingsbeskæftigelsen i de fleste avancerede økonomier med at stige indtil slutningen af 1960 ‘ erne og derefter falde? Hvorfor blev der opretholdt en stigning i andelen af beskæftigelse inden for tjenesteydelser i hele denne periode?
den stigende andel af beskæftigelsen inden for fremstillingsindustrien i industrialiseringsfasen repræsenterer i høj grad bevægelsen af beskæftigelsen fra landbrug til industri. To faktorer forklarer dette skift i beskæftigelsen. En—på efterspørgselssiden-er, hvad økonomer kalder Engels lov, der siger, at den relative indkomstmængde, som en person bruger på mad, falder, når hans indkomst stiger. I praksis betyder det, at når økonomier industrialiseres, bruger folk forholdsmæssigt mindre på mad og forholdsmæssigt mere på fremstillede produkter og tjenester. Den anden er på forsyningssiden. Den hurtige vækst i produktiviteten i landbruget, da innovationer gør det muligt at producere mere mad med stadig færre arbejdstagere, fører til faldende beskæftigelse i denne sektor.Den kombinerede effekt af disse faktorer på efterspørgsels – og udbudssiden er et stort skift i beskæftigelsen fra landbrug til fremstilling. Faktisk faldt den samlede andel af beskæftigelsen i landbruget i de avancerede økonomier fra omkring 20 procent i begyndelsen af 1960 ‘erne til 11 procent i begyndelsen af 1970’ erne. I betragtning af omfanget af den nedgang, der allerede har fundet sted i landbrugssektoren, vil en yderligere udvidelse af andelen af beskæftigelsen inden for tjenesteydelser efterfølgende ske på bekostning af beskæftigelsen inden for fremstillingsindustrien, ligesom det tidligere Skift til fremstilling fandt sted på bekostning af landbrugssektoren.
det er meget vanskeligt at måle produktiviteten i servicesektoren nøjagtigt, og nogle har hævdet, at den relativt lavere produktivitetsvækst i tjenester skyldes under måling. Ikke desto mindre understøtter empiriske beviser konklusionen om, at produktiviteten i fremstillingen er vokset hurtigere end produktiviteten i tjenester. Forudsat at sådanne produktivitetsmønstre fortsætter, vil servicesektoren uundgåeligt blive nødt til at absorbere en stadig større andel af arbejdsstyrken bare for at holde produktionen stigende i overensstemmelse med produktionen.
en vigtig implikation af denne analyse er, at deindustrialisering ikke nødvendigvis er et symptom på svigt i et lands fremstillingssektor eller for den sags skyld økonomien som helhed. Tværtimod er deindustrialisering simpelthen det naturlige resultat af en vellykket økonomisk udvikling og er generelt forbundet med stigende levestandard. Dette er dog ikke at benægte, at deindustrialisering kan knyttes til vanskeligheder inden for fremstillingssektoren eller i økonomien som helhed. Et land kan miste produktionsjob direkte som følge af sådanne chok for systemet som en stor påskønnelse i den reelle valutakurs. Under disse omstændigheder kan servicesektoren muligvis ikke absorbere en pludselig stigning i udbuddet af arbejdskraft, hvilket forårsager højere arbejdsløshed eller et fald i væksten i levestandarden.
erfaringerne med deindustrialisering har faktisk været forskellige i individuelle avancerede økonomier. I USA har det absolutte antal beskæftiget i fremstillingen været nogenlunde konstant siden 1970, mens den samlede arbejdsstyrke er vokset enormt. I Den Europæiske Union er det absolutte antal beskæftigede i produktionen derimod faldet kraftigt, mens det samlede antal på arbejdspladsen kun er steget marginalt. Der har imidlertid været negative træk ved processen begge steder med stagnerende indtjening og voksende indkomstforskelle i USA og stigende arbejdsløshed i EU. Selv om disse lande var vokset hurtigere, end de faktisk gjorde i denne periode, ville deindustrialisering dog stadig have fundet sted, dog med gunstigere virkninger på levestandarden og beskæftigelsen i tilpasningsperioden.
deindustrialisering har også varieret i timing og omfang blandt de avancerede økonomier i Østasien. Det begyndte i midten af 1980 ‘ erne, efter at deres indkomst pr.indbygger overgik de niveauer, som de “gamle” industrilande opnåede i begyndelsen af 1970 ‘ erne. I Hong Kong, Kina, nåede andelen af beskæftigelse inden for fremstilling næsten 45 procent i midten af 1970 ‘ erne, men er faldet kontinuerligt lige siden-til lidt mere end 20 procent i 1993. I Singapore har der ikke været noget klart mønster, hvor fremstillingsbeskæftigelsen spænder mellem 25 procent og 30 procent siden begyndelsen af 1970 ‘ erne. en mulig forklaring er, at Hong Kong, Kina og Singapore begge er byøkonomier og aldrig har haft en stor landbrugssektor, hvorfra man i første omgang skal tegne arbejdere. Det ser ud til, at den afindustrialisering, der finder sted i disse tigerøkonomier, i det mindste hidtil har fundet sted uden de negative virkninger på beskæftigelsen, der er bemærket andetsteds.
regressionsanalyse, en statistisk metode til bestemmelse af den relative betydning af forskellige faktorer, der bidrager til et givet resultat, kan bruges til at præcisere det bidrag, som forskellige faktorer har gjort til deindustrialisering. Den analyse, som dette dokument bygger på, forudsætter, at den reelle produktion inden for produktion og tjenesteydelser mellem 1970 og 1994 forblev konstant, men at produktiviteten i hver sektor voksede med den hastighed, der faktisk blev observeret i de avancerede økonomier (produktiviteten i fremstillingen vokser naturligvis hurtigere). Denne simuleringsøvelse viser, at andelen af fremstillingsbeskæftigelsen ville være faldet med omkring 6.3 procentpoint i denne periode simpelthen på grund af de relative forskelle i produktivitetsvækst mellem de to sektorer (da arbejdstagere i fremstillingen var mere produktive, var der behov for færre af dem). Med andre ord kan omkring to tredjedele af det faktiske fald (10 procent) i andelen af fremstillingsbeskæftigelse forklares udelukkende af produktivitetseffekter. Dette indebærer også, at den anden tredjedel af faldet skal forklares med relative produktionsændringer: fremstillings-og servicesektorerne voksede i praksis ikke nøjagtigt i samme takt. Produktionen i tjenester voksede noget hurtigere end produktionen i produktionen i de avancerede økonomier.
dette kan skyldes forskellige årsager. Den åbenlyse grund, som foreslået ovenfor, er, at forbrugerne til en vis grad skiftede udgifter til fordel for tjenester. Det er dog også muligt, at efterspørgslen efter indenlandske producenter blev sænket af ændringer i handelsbalancen (producenter blev importeret) eller af et fald i produktionsinvesteringerne. En anden mulighed er, at nogle forretningsaktiviteter, der tidligere blev udført “internt” af fremstillingsvirksomheder, var blevet “hivet” til specialiserede underleverandører—med det resultat, at disse aktiviteter blev omklassificeret som tjenester. Regressionsanalyse antyder imidlertid, at handel og investeringer af alle disse faktorer var de mest betydningsfulde.
handel har altid været et kontroversielt element i debatten om faldende beskæftigelse i fremstillingen. Det har bestemt skabt friktion mellem USA og Japan. Væksten i nord-syd-handelen mellem de gamle industriøkonomier og udviklingslandene har imidlertid været endnu mere bekymrende. Ifølge en hypotese, selv om stigningen i nord-syd-handel var afbalanceret, kan det stadig reducere fremstillingsbeskæftigelsen inden for de avancerede økonomier. Dette ville ifølge hypotesen ske, fordi arbejdskrævende industrier i de avancerede økonomier i stigende grad fortrænges afimporter, der handles til mindre arbejdskrævende eksport.
denne hypotese står imidlertid ikke op til en streng regressionsanalyse. I modsætning til folkelig opfattelse viser analysen faktisk, at Nord-Syd-handel sandsynligvis kun har haft en begrænset rolle i deindustrialiseringen. Dette er også i overensstemmelse med det faktum, som nævnt ovenfor, at fremstillingshandelsbalancen for den industrielle verden som helhed ikke ændrede sig meget mellem 1970 og 1994. Virkningerne af handelsbalancen var meget stærkere for USA og Japan end for lande i EU, men dette afspejler også det ændrede handelsmønster mellem disse to lande snarere end handel med udviklingslandene.
faldet i investeringsgraden i denne periode ser også ud til at have spillet en vis rolle i deindustrialiseringen, undtagen muligvis i USA. Virkningen af Nord-Syd-handel er således efterladt som en af en række faktorer, der samlet set kun tegner sig for omkring 18 procent af faldet i fremstillingsbeskæftigelsen, ifølge regressionsanalysen. Andre faktorer vil omfatte ændringer i udgiftsmønsteret (fra producenter til tjenester), kontrakt-out-aktiviteter fra fremstilling til tjenester og enhver anden uidentificeret indflydelse.
det vigtigste resultat af denne analyse er fortsat den konklusion, at forskelle i relativ produktivitetsvækst har været langt den mest betydningsfulde faktor og tegner sig for mere end 60 procent af faldet i andelen af fremstillingsbeskæftigelse i den industrielle verden som helhed. Dette rejser i sig selv nogle interessante spørgsmål for fremtiden. Hvis disse produktivitetsvækstmønstre fortsætter, vil andelen af fremstillingsbeskæftigelsen sandsynligvis falde til så lidt som 12 procent i den industrielle verden inden for de næste 20 år. I USA kan det falde til så lavt som 10 procent. I EU og Japan ville det være omkring 14 procent.
fortsat deindustrialisering har vigtige konsekvenser for langsigtede vækstudsigter i de avancerede økonomier. Mest åbenlyst, som nævnt i indledningen, hvis flere af arbejdsstyrken flytter ind i servicesektoren, produktivitetsvækst inden for tjenester vil sandsynligvis bestemme udsigterne for levestandarden generelt.
visse industrier er mere modtagelige for teknologiske fremskridt (dvs.har høje produktivitetsvæksthastigheder, normalt på grund af deres potentiale for standardisering) i modsætning til dem, der er mindre modtagelige for sådanne fremskridt. Produktion synes i sagens natur at være teknologisk progressiv—med en systematisk tendens til at finde måder at producere flere varer på med færre arbejdstagere. Selvfølgelig er ikke alle serviceindustrier udsat for langsomme teknologiske fremskridt. Faktisk har nogle servicesektorindustrier—telekommunikation er et godt eksempel—egenskaber, der ligner meget fremstilling og kan betragtes som teknologisk progressive. Andre, såsom personlige tjenester som visse typer medicinsk behandling, kan ikke så let standardiseres eller underkastes den samme slags masseproduktionsteknikker, der anvendes til fremstilling. Disse typer af tjenester vil sandsynligvis opleve langsommere produktivitetsvækst.
Over tid bestemmes den langsigtede gennemsnitlige vækstrate af den aktivitet, hvor væksten er langsomst. Essensen af denne teori, kaldet teorien om asymptotisk stagnation, kan demonstreres ved et eksempel fra computerindustrien. Hvis maskinproduktionen af hensyn til argumentet er teknologisk progressiv, og programmelproduktionen er teknologisk stillestående, vil computerindustrien som helhed med tiden blive asymptotisk stillestående. Dette vil ske, antyder teorien, fordi forholdet mellem programmelproducenter og maskinproducenter vil stige i en sådan grad, at selv med ekstremt høje produktivitetsvækst inden for udstyr vil maskinproduktionen kun have en ubetydelig indvirkning på den samlede produktivitetsvækst inden for branchen som helhed.at strække denne analogi til økonomien som helhed antyder nogle interessante konklusioner. Hvis produktionen er teknologisk progressiv, og tjenesterne generelt er mindre teknologisk progressive, vil den økonomiske vækst i det lange løb i stigende grad blive bestemt af væksten i produktiviteten inden for tjenester. Dette indebærer, igen i modsætning til folkelig opfattelse, at produktivitetsvæksten i produktionen vil blive mindre indflydelsesrig med hensyn til forbedring af levestandarden i de avancerede økonomier. Efterhånden som deindustrialiseringen fortsætter, afhænger den samlede produktivitetsvækst mere og mere af væksten i produktiviteten inden for tjenester.
Hvad betyder en sådan fremtid hold? Sund fornuft antyder, at udviklingen i produktivitetsvæksten inden for tjenester sandsynligvis vil afhænge af udviklingen på teknologisk progressive områder såsom informationsteknologi samt af ændringer i konkurrencestrukturer inden for servicesektoren. Den teknologiske udvikling vil sandsynligvis gøre det muligt for nogle tjenester at vokse hurtigere end andre, og servicesektoren vil således gennemgå betydelige interne strukturelle ændringer. Produktinnovation inden for produktion vil fortsat være vigtig, for så vidt som den giver afsmittende virkninger for produktivitetsvæksten i tjenester.
deindustrialisering vil sandsynligvis også få vigtige konsekvenser for arbejdsmarkedsrelationerne i den udviklede verden og især for fagforeningernes rolle. Fagforeninger har traditionelt afledt deres styrke fra industrien, hvor produktionsmåderne og arbejdets standardiserede karakter har gjort det lettere at organisere arbejdstagere. Inden for tjenesteydelser er arbejdstagere typisk vanskeligere at organisere (med undtagelse af offentlige tjenester), og fagforeningen har således været mindre udbredt, ikke mindst på grund af store forskelle i de typer arbejde, der er til rådighed.
efterhånden som deindustrialiseringen fortsætter, synes lande, der driver centraliserede lønforhandlingsordninger, sandsynligvis at stå over for alvorlige udfordringer. Sådanne centraliserede lønforhandlingssystemer har i praksis været forbundet med et bevidst forsøg på at indsnævre lønforskellene mellem forskellige grupper af arbejdstagere. Dette kan have vist sig godartet i fremstillingssektoren, hvor arbejdskravene traditionelt har været ens eller sammenlignelige på tværs af forskellige brancher. I servicesektoren, derimod, arten af arbejdet og de krævede kvalifikationsniveauer varierer meget. Nogle servicejob, for eksempel i visse typer finansielle tjenester, kræver høje færdighedsniveauer. Andre, som i visse typer detailhandel, kræver mindre dygtighed. Der er også store variationer i jobsikkerhed. Beskæftigelse i offentlige tjenester, for eksempel, anses generelt for at være mere sikker end beskæftigelse på de fleste detailmarkeder. Derfor forekommer det uundgåeligt, at der er behov for passende lønforskelle for at kompensere for de store variationer i færdigheder og arbejdsintensitet, som denne rene mangfoldighed indebærer.
i en servicebaseret økonomi med hurtigt skiftende markedsforhold synes det vanskeligt at forestille sig, at et centraliseret, fagforeningsbaseret system vil være i stand til at træffe beslutninger om passende lønforskelle. At fortsætte med centraliserede lønforhandlinger kan derfor have negative konsekvenser for produktivitetsvæksten.
- deindustrialisering er ikke et negativt fænomen, men en naturlig konsekvens af yderligere vækst i avancerede økonomier.
- hovedårsagen til deindustrialisering er den hurtigere vækst i produktiviteten i fremstillingen end i tjenester.Nord – Syd handel har spillet meget lidt rolle i deindustrialisering.handel mellem industrilande (snarere end mellem industrilande og udviklingslande) tegner sig for nogle af forskellene i beskæftigelsesstrukturen mellem forskellige avancerede økonomier.
- fremtidig vækst i den udviklede verden afhænger sandsynligvis i stigende grad af produktivitetsvækst inden for tjenester.
- servicesektorens karakter er mindre egnet til centraliserede lønforhandlinger.
uddannet ved Det Økonomiske Fakultet, Cambridge, and en fyr fra King ‘ s College, Cambridge.
Ramana Ramasvamy er økonom i Den Internationale Valutafonds forskningsafdeling. Han har en ph. d. fra Cambridge University og var tidligere en stipendiat af dronninger ‘ College, Cambridge.