mindretal er alle nationale kulturelle, etniske, religiøse og sproglige mindretal, hvis mindretalsstatus er blevet anerkendt af national lovgivning eller af internationalt bindende erklæringer samt mindretal, der definerer og organiserer sig som sådan.mindretals rettigheder er baseret på anerkendelsen af, at mindretal er i en sårbar situation i forhold til andre grupper i samfundet, nemlig majoritetsbefolkningen, og sigter mod at beskytte medlemmer af en minoritetsgruppe mod forskelsbehandling, assimilering, retsforfølgning, fjendtlighed eller vold som en konsekvens af deres status. Det skal fremhæves, at mindretalsrettigheder ikke udgør privilegier, men handler for at sikre lige respekt for medlemmer af forskellige samfund. Disse rettigheder tjener til at imødekomme sårbare grupper og bringe alle medlemmer af samfundet til et minimum af lighed i udøvelsen af deres menneskerettigheder og grundlæggende rettigheder.Den Europæiske historie har vist, at beskyttelse af nationale mindretal er afgørende for stabilitet, demokratisk sikkerhed og fred på dette kontinent. Det pluralistiske og ægte demokratiske samfund bør ikke kun respektere den etniske, kulturelle, sproglige og religiøse identitet hos hver person, der tilhører et nationalt mindretal, men også skabe passende betingelser, der gør det muligt for dem at udtrykke, bevare og udvikle denne identitet. Det er nødvendigt at skabe et klima med tolerance og dialog for at gøre den kulturelle mangfoldighed til en kilde og en faktor, ikke til splittelse, men til berigelse for hvert samfund.

mindretal kræver særlige foranstaltninger for at sikre, at de nyder godt af de samme rettigheder som resten af befolkningen. Derfor tjener mindretalsrettigheder til at bringe alle medlemmer af samfundet til en afbalanceret nydelse af deres menneskerettigheder. Med andre ord er deres mål at sikre, at personer, der tilhører et nationalt mindretal, nyder effektiv lighed med de personer, der tilhører flertallet. I denne sammenhæng er fremme af lige muligheder på alle niveauer for mennesker, der tilhører et nationalt mindretal, særlig vigtigt, da det styrker samfund og fremmer udøvelsen af individuelle friheder.

centralt for mindretals rettigheder er fremme og beskyttelse af deres identitet. At fremme og beskytte deres identitet forhindrer tvungen assimilering og tab af kulturer, religioner og sprog—grundlaget for verdens rigdom og derfor en del af dens arv. Ikke-assimilation kræver, at mangfoldighed og flertalsidentiteter ikke kun tolereres, men beskyttes og respekteres. Mindretalsrettigheder handler om at sikre respekt for særprægede identiteter, samtidig med at det sikres, at enhver forskelsbehandling af grupper eller personer, der tilhører sådanne grupper, ikke maskerer diskriminerende praksis og politikker. Derfor er der behov for positiv handling for at respektere kulturel, religiøs og sproglig mangfoldighed og anerkende, at mindretal beriger samfundet gennem denne mangfoldighed.deltagelse af personer, der tilhører mindretal, i offentlige anliggender og i alle aspekter af det politiske, økonomiske, sociale og kulturelle liv i det land, hvor de bor, er faktisk afgørende for at bevare deres identitet og bekæmpe social udstødelse. Der er behov for mekanismer til at sikre, at samfundets mangfoldighed med hensyn til mindretalsgrupper afspejles i offentlige institutioner, såsom nationale parlamenter, den offentlige sektor, herunder politiet og retsvæsenet, og at personer, der tilhører mindretal, er tilstrækkeligt repræsenteret, hørt og har en stemme i beslutninger, der berører dem eller de områder og regioner, hvor de bor. Deltagelse skal være meningsfuld og ikke kun symbolsk og anerkende for eksempel, at mindretal ofte er underrepræsenteret, og at deres bekymringer muligvis ikke behandles tilstrækkeligt. Deltagelse af kvinder, der tilhører mindretal, er særlig bekymrende.

beskyttelsen af mindretalsrettigheder er en udøvelse af tolerance og interkulturel dialog. Ved at tilskynde til gensidig respekt og forståelse skal de forskellige grupper, der udgør et samfund, være i stand til at engagere sig og samarbejde med hinanden, samtidig med at de bevarer deres egen identitet. De grundlæggende elementer, der kræves for at realisere dette mål, er at fremme viden om mindretals kultur, historie, sprog og religion i et interkulturelt perspektiv. Med andre ord kan beskyttelsen af mindretalsrettigheder fremme et inkluderende, fredeligt og sammenhængende samfund med respekt for mangfoldighed.interetniske spændinger, splittelser og udstødelse, der forbliver uadresserede, kan let blive en kilde til ustabilitet og konflikt. At håndtere effektivt forhold mellem mindretal og flertal i kølvandet på etnisk konflikt er centralt for at opnå en varig fred. I denne henseende er beskyttelsen af nationale mindretal ikke kun grundlæggende for at styrke den sociale samhørighed i forskellige samfund, men også afgørende for at opnå demokratisk sikkerhed, bæredygtig udvikling og fred i en sammenhæng med ustabilitet.

• hvilke dokumenter og institutioner er vigtige?

De Forenede Nationer

beskyttelse af nationale mindretal, rettigheder og friheder for medlemmer af mindretal er alle en del af international beskyttelse af menneskerettighederne. Det er nødvendigt at begynde overvejelsen af den lovgivningsmæssige ramme som grundlag for at skabe positive regler i underskrivende stater med Den Internationale Konvention om Borgerlige og politiske rettigheder (ICCPR). Pagten er den eneste globale traktat, der indeholder en bestemmelse (art. 27), der specifikt henviser til mindretalsrettigheder.

artikel 27
i de stater, hvor der findes etniske, religiøse eller sproglige mindretal, skal personer, der tilhører sådanne mindretal, ikke nægtes retten til i fællesskab med de øvrige medlemmer af deres gruppe at nyde deres egen kultur, at bekende og udøve deres egen religion eller at bruge deres eget sprog.at acceptere og respektere, at idealet om et frit menneske, der har alle borgere og politiske friheder, kun kan opnås, hvis alle betingelser, der gør det muligt for alle at have deres borgere og politiske rettigheder.FN ‘ s Erklæring om mindretals rettigheder kræver, at Stater beskytter mindretals eksistens og identitet. Det opfordrer også staterne til at tilskynde til fremme af nationale eller etniske, kulturelle, religiøse og sproglige identiteter. I henhold til artikel 2, stk.1, i denne erklæring skal mindretal have ret til at udøve deres religion, nyde deres kultur og bruge deres eget sprog i både offentlige og private omgivelser uden nogen form for forskelsbehandling. Artikel 3 i denne erklæring garanterer personer, der tilhører mindretal, retten til at udøve deres rettigheder individuelt og i fællesskab med andre uden forskelsbehandling. Det blev vedtaget ved generalforsamlingens resolution 47/135 af 18.December 1992.baseret på menneskerettighedernes universalitet og det grundlæggende princip om lighed og ikke-diskrimination stræber FN ‘ s højkommissær for Menneskerettigheder efter at fremme og beskytte menneskerettighederne for alle overalt. Fremme og beskyttelse af rettigheder for personer, der tilhører mindretal, er derfor et integreret ansvar og en væsentlig prioritet for højkommissæren, herunder tilstedeværelse på stedet. Mere specifikt opfordres højkommissæren til at fremme gennemførelsen af principperne i Mindretalserklæringen og til at indlede en dialog med de berørte regeringer med henblik herpå.

Europarådet

Status for nationale mindretals rettigheder blev givet ved protokol nr.12 til Den Europæiske Menneskerettighedskonvention.

artikel 1
nydelsen af enhver ret, der er fastsat ved lov, skal sikres uden forskelsbehandling på grund af køn, race, farve, sprog, religion, politisk eller anden mening, national eller social oprindelse, tilknytning til et nationalt mindretal, ejendom, fødsel eller anden status.

ingen må diskrimineres af nogen offentlig myndighed af grunde som dem, der er nævnt i stk.1.det europæiske Charter for regionale sprog eller mindretalssprog fra 1992 indeholdt mekanismer og instrumenter vedrørende beskyttelse af nationale mindretals rettigheder. Chartret er rettet mod konkrete mekanismer til beskyttelse af mindretalssprog eller regionale sprog inden for uddannelse, offentlig information, kulturelle aktiviteter, økonomisk og socialt liv, straffesager og civile sager, hvor det er berettiget, at mindretalssproget er i officiel brug, i de lokale og centrale administrationer.to år senere, i 1994, vedtog Europarådets Ministerudvalg rammekonventionen til beskyttelse af nationale mindretal (FCNM) og indførte således klare standarder for beskyttelse af nationale mindretal inden for interkulturalismens værdier og understregede især spørgsmålet om flersprogethed ved brug af regionalt sprog eller mindretalssprog i både det private og det offentlige liv som en iboende ret, der er nævnt i Den Internationale Konvention om Borgerlige og politiske rettigheder.

artikel 14

nydelsen af de rettigheder og friheder, der er fastsat i denne konvention, skal sikres uden forskelsbehandling på grund af køn, race, farve, sprog, religion, politisk eller anden mening, national eller social oprindelse, tilknytning til et nationalt mindretal, ejendom, fødsel eller anden status.

FCNM er det første internationalt juridisk bindende dokument inden for beskyttelse af nationale mindretal, der blev vedtaget i 90 ‘ erne i den tid, hvor et betydeligt antal lande stod over for overgangsændringer med det formål at skabe standarder for mindretal for at opnå fred og stabilitet. Det repræsenterer et af de vigtigste dokumenter inden for mindretalsrettigheder: ret til at bevare sin kultur, tradition, sprog, religion og skikke, ret til uddannelse på modersmål, ret til adgang til medier, ret til at deltage i det økonomiske, offentlige og politiske liv samt til kommunikation med indfødte.

indtil i dag har 39 ud af 47 medlemmer af Europarådet ratificeret FCNM, de fleste lande på Vestbalkan blandt dem. Det er værd at nævne, at stater således har påtaget sig ansvaret for at gennemføre de regler, der er nævnt i rammekonventionen, og andre folkeretlige dokumenter, der vedrører de nationale mindretals rettigheder, som de har ratificeret.

Ved at indføre internationale standarder for nationale mindretals rettigheder har rammekonventionen omfattet alle tre generationer af mindretalsrettigheder i sine regler: ret til frit at erklære sin tilknytning til et nationalt mindretal og lighed for loven uden forskelsbehandling, ret til at bevare sit eget sprog, religion og tradition samt ret til at deltage i det kulturelle, økonomiske, politiske og offentlige liv. Det er vigtigt at understrege, at rammekonventionen har indført grundlaget for udviklingen af den nyeste tredje generation af rettigheder, som sikrer mindretallenes deltagelse i beslutningsprocessen.gennemførelsen af rammekonventionen, primært foreneligheden med Den Europæiske Menneskerettighedskonvention, overvåges intensivt af Europarådet.

et rådgivende udvalg dannet af 18 uafhængige fagfolk blev oprettet for at føre tilsyn med implementeringen af FCNM. Udvalget samarbejder og deler erfaringer med de organer, der beskæftiger sig med lignende spørgsmål, for eksempel Europa-Kommissionen mod racisme og Intolerance (ECRI), Venedigkommissionen, kommissær for menneskerettigheder og andre internationale organisationer.

det er vigtigt, at rammekonventionen til trods for undertiden at blive kaldt et “blødt” instrument på grund af manglen på en fast mekanisme til kontrol af gennemførelsen er blevet et instrument til bekæmpelse af forskelsbehandling, da næsten alle lande har udviklet passende regler om bekæmpelse af alle former for forskelsbehandling.OSCE ‘ s højkommissær for nationale mindretal (HCNM) bliver involveret i en situation, hvis der efter hans vurdering er spændinger, der involverer nationale mindretal, som kan udvikle sig til en konflikt. Højkommissæren behandler de kortsigtede udløsere af interetnisk spænding eller konflikt og langsigtede strukturelle bekymringer. Hvis en deltagende stat ikke opfylder sine politiske forpligtelser eller internationale normer, vil højkommissæren hjælpe med at levere analyser og anbefalinger. Baseret på erfaring offentliggør HCNM tematiske anbefalinger og retningslinjer, der giver råd om fælles udfordringer og bedste praksis.Ljubljana-retningslinjerne for Integration af forskellige samfund efter Organisation for sikkerhed og samarbejde i Europa (OSCE) går ud over at støtte anerkendelsen af mindretalskultur, identitet og Politiske interesser for desuden at anbefale, at Stater sikrer, at kommunikation og interaktion etableres på tværs af etniske skel. Disse retningslinjer antyder, at nationale mindretal ikke kun bør have den juridiske ret til effektivt at deltage i den overordnede styring af staten, men at de også bør tilskyndes til at gøre det.

retningslinjer for regulering af politiske partier sammen med de fortolkende noter blev udarbejdet af ekspertpanelet for politiske partier under kontoret for demokratiske institutioner og Menneskerettigheder (ODIHR) fra Organisationen for sikkerhed og samarbejde i Europa (OSCE) i samråd med Europarådets Europa-Kommission for demokrati gennem lov (Venedigkommissionen). Det sigter mod at give et overblik over spørgsmål vedrørende udvikling og vedtagelse af lovgivning for politiske partier i demokratier.

god og demokratisk regeringsførelse tjener behovene og interesserne for en stats samlede befolkning. Mens demokrati indebærer flertalsstyre i politisk beslutningstagning, inkluderer det også garantier mod misbrug af majoritetsmagt. Dette opnås ved at sikre beskyttelse og deltagelse af mindretal og ved at lette inkluderende styringsprocesser, der involverer alle medlemmer af befolkningen.

politiske partier er en kollektiv platform for udtryk for enkeltpersoners grundlæggende rettigheder til forening og udtryk og er blevet anerkendt af Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol som integrerede aktører i den demokratiske proces. Desuden er de de mest anvendte midler til politisk deltagelse og udøvelse af beslægtede rettigheder. Partier er grundlæggende for et pluralistisk politisk samfund og spiller en aktiv rolle i at sikre et informeret og deltagende vælger. Derudover tjener partier ofte som en bro mellem de udøvende og lovgivende grene af regeringen og kan tjene til effektivt at prioritere den lovgivningsmæssige dagsorden inden for et regeringssystem.

begge retningslinjer, der er nævnt før, anerkender og understreger de politiske partiers ekstraordinære betydning for gennemførelsen af mindretalsrettigheder og deres sociale integration med hensyn til den kritiske rolle, de spiller som politiske aktører på det offentlige område.forbuddet mod forskelsbehandling og fremme af effektiv lighed er principper, der kommer til udtryk i internationale menneskerettighedsinstrumenter på både universelt og regionalt niveau.etablering af fuldt medlemskab i samfundet, lige muligheder og ligebehandling for alle, herunder adgang til offentlige goder og tjenester, bør være vejledende principper, når man udvikler integrationspolitikker. Dette betyder, at Stater proaktivt skal fremme mangfoldighed og skabe betingelser for, at alle kan føle sig som og fungere som fulde medlemmer af dette samfund. Følelsen af at tilhøre et fælles samfund indebærer, at når de rette betingelser er på plads, skal enkeltpersoner, uanset deres identitet, ikke kun respektere lovgivningen og andres rettigheder, men også undgå selvisolering og drage fuld fordel af deres muligheder for at kanalisere krav gennem de legitime instrumenter, der leveres af myndighederne.

internationale standarder anerkender de politiske partiers vigtige rolle i fremme af tolerance, kulturel mangfoldighed og løsning af spørgsmål relateret til mindretal. Politikere spiller en væsentlig rolle i integrationsprocesserne, både som lovgivere og beslutningstagere, forme den politiske diskurs og bidrage til det overordnede sociale klima, herunder med hensyn til relationer mellem samfund.

politiske partier og aktører, uanset politiske og ideologiske linjer, er bundet af det samme forbud mod forskelsbehandling som resten af samfundet. Selvom politiske partiers og valgte repræsentanters ytringsfrihed, når de udfører deres opgaver, især er beskyttet på grund af deres centrale samfundsmæssige og demokratiske rolle, gælder forbuddet mod tilskyndelse til racemæssigt, etnisk eller religiøst had også for dem. Derudover skal politikere også inden for de brede grænser for deres ytringsfrihed være opmærksomme på den indflydelse – både positiv og negativ – som deres adfærd kan have på det fremherskende toleranceklima i samfundet. Hvis politiske partier og repræsentanter deltager i respektfuld dialog og tager en klar holdning mod tilskyndelsen til had, vil det politiske klima blive mere befordrende for integrationen af samfundet. Derfor bør partisystemer være pluralistiske, tilskynde til fri konkurrence blandt alle dele af samfundet og være inkluderende på tværs af etniske linjer.

mindretalsrettigheder: internationale standarder og vejledning til gennemførelse, FN, Højkommissærens Kontor, Ney York og Geneve 2010

en vejledning til fagfolk, der arbejder med samfund i Kosovo. Det Europæiske Center for mindretalsspørgsmål Kosovo. 2013, s. 172.

https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention

mindretalsrettigheder: internationale standarder og vejledning til gennemførelse, De Forenede Nationer, Højkommissærens Kontor, Ney York og Geneve 2010

Menneskerettighedsret gennemgang, Ringelheim .J., vol. 10, udgave 1, 2010, University Press

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx

http://www.equalrightstrust.org/content/united-nations-declaration-rights-minorities

fremme og beskyttelse af mindretalsrettigheder: 2012

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

rammekonvention om beskyttelse af nationale mindretal og forklarende rapport, Europarådet, Strasbourg, 1995

Milena Klajner. Det Rådgivende Udvalg for rammekonventionen om beskyttelse af nationale mindretal. Rammekonventionens indflydelse på gennemførelsen af mindretallenes rettigheder: Tretten år efter dens ikrafttræden

https://www.osce.org/hcnm

https://www.osce.org/hcnm/ljubljana-retningslinjer

Ljubljana retningslinjer for Integration af forskellige samfund & forklarende Note, OSCE/HCNM, 2012

retningslinjer for regulering af politisk parti, OSCE/ODIHR og Venedigkommissionen, 2010

retningslinjer for regulering af politisk parti, OSCE/ODIHR og Venedigkommissionen, 2010