Hvad er en toldunion?

en toldunion mellem lande gør to hoved ting: den fjerner told – afgifter betalt på bestemt import eller eksport – mellem medlemmer, og den opretter en fælles ekstern told til ikke-medlemmer. Den fælles eksterne told betyder, at den samme told generelt opkræves, uanset hvor et medlem importerer varer uden for toldunionen.

Der er i øjeblikket 16 toldunioner anmeldt på Verdenshandelsorganisationen. Hver har en fælles ekstern told, der dækker størstedelen af handelen, men de fleste har undtagelser. For eksempel, hvor EU ‘ s toldunion dækker alle varer, dækker den sydamerikanske toldunion MERCOSUR (som omfatter Argentina, Brasilien og Uruguay) ikke motorkøretøjer og sukker, og Tyrkiets toldunion med EU dækker ikke primære landbrugsvarer og kul-og stålprodukter.

en toldunion i sig selv er irrelevant for tjenester (tjenester har ikke takster).

hvordan adskiller en toldunion sig fra en frihandelsaftale?

en frihandelsaftale (frihandelsaftale) er en aftale mellem lande, der fjerner told og andre restriktioner på varer, der handles mellem disse lande.den største forskel mellem en toldunion og en frihandelsaftale er, at selv hvor nul (eller reducerede) takster er en del af en frihandelsaftale, er der behov for ekstra bureaukrati for at drage fordel af disse takster. Eksport under en frihandelsaftale betyder, at virksomheder skal overholde et komplekst regelsæt (kendt som præferenceoprindelsesregler) for at bevise, at varer kun er kommet fra lande, der har tilmeldt sig frihandelsaftalen.

for eksempel i frihandelsaftalen mellem EU og Sydkorea skal en bil, der ankommer til EU fra Sydkorea, være 55% ‘fremstillet i Korea’ for at kvalificere sig til toldfri adgang. Det kræver eksportører at kende og være i stand til at bevise, hvor forskellige input er kommet fra i deres forsyningskæde. Hensigten er at sikre, at for eksempel kinesiske dele, der ikke er omfattet af en handelsaftale med EU, ikke kunne komme ind i Sydkorea til en lavere sats og derefter medregnes i det sydkoreanske bidrag, når de eksporteres til EU.

for en toldunion, når den fælles eksterne told er betalt for et produkt, er det i “fri omsætning”, og handlende skal kun bevise, at den fælles eksterne told er betalt for varer eller dele, de har brugt. Dette er meget lettere at demonstrere end at bevise oprindelsen af importerede varer.

skaber en toldunion en friktionsfri grænse?

en toldunion skaber ikke i sig selv friktionsfri varehandel.

det fjerner ikke behovet for tolddokumentation – herunder en forhåndsangivelse for en sikkerhedskontrol, et varecertifikat, en faktura og transportdokumenter. Ved grænsen er der en lang række kontroller, som myndighederne kan foretage, såsom lovgivningsmæssig kontrol, momskontrol og smuglerkontrol, der ikke fjernes af en toldunion alene. At være medlem af EU ‘ s indre marked reducerer i vid udstrækning disse kontroller.grænsen mellem Tyrkiet og Bulgarien viser, at selv en toldunion med yderligere bestemmelser om regulering ikke er tilstrækkelig til friktionsfri varehandel. Tyrkiske transportvirksomheder oplever rutinemæssigt trafikpropper ved grænsen mellem Tyrkiet og Bulgarien, dels fordi deres aftale med EU ikke dækker transporttjenester.

hvordan ville en britisk-EU toldunion se ud?

en toldunion var en del af den tidligere udtrædelsesaftale, der blev nedstemt af Underhuset i 2019. Regeringens nuværende planer har afvist en toldunion med EU – men den kunne vende tilbage i fremtiden.

der er to eksempler, der kan give nogle spor om, hvad en britisk–EU toldunion kan omfatte: EU-Tyrkiet toldunionen og den irske grænse backstop, som Det Forenede Kongerige allerede har forhandlet med EU.

Tyrkiet har tilpasset et flertal af sin forordning om tekniske varer til EU for at forenkle grænseoverskridende handel. Det har også vedtaget nogle lige konkurrencevilkår for statsstøtte og konkurrence. Toldunionen mellem EU og Tyrkiet har imidlertid ført til en række uløste tvister.

EU havde forsøgt at sikre, at de problemer, Det har haft med Tyrkiet – over håndhævelse af vilkårene i arrangementet og bilæggelse af tvister – ikke ville blive gentaget med Det Forenede Kongerige i backstop. Bagstoppet skitserede en fælles ekstern takst med EU sammen med lige konkurrencevilkår inden for statsstøtte, konkurrence, miljø og arbejdstagerrettigheder.

Dette er siden blevet fjernet fra udtrædelsesaftalen, som blev ratificeret og trådte i kraft den 31.januar 2020, og vil være et centralt element i de fremtidige forholdsforhandlinger. Det er sandsynligt, at hvis Det Forenede Kongerige skulle forhandle en toldunion efterfølgende, ville spørgsmålet om lige vilkår komme op igen.

hvad ville en toldunion med EU betyde for en uafhængig handelspolitik?

en toldunion ville begrænse, men ikke helt fjerne, mulighederne for Det Forenede Kongerige til at have en uafhængig handelspolitik.en toldunion ville ikke forhindre Storbritannien i at genvinde kontrollen over handelspolitiske spørgsmål som tjenester og Visa. De største begrænsninger for Det Forenede Kongerige ville være, at det ikke ville have fri kontrol over sine takster – det ville ikke være i stand til at tilbyde lavere takster til partnere, som EU ikke allerede havde sænket dem for, eller ensidigt lavere takster under EU ‘ s.

Det Forenede Kongerige vil sandsynligvis stadig være nødt til at forhandle sin egen aftale med fremtidige EU-handelspartnere for at bringe sin told på linje med EU. Sådan fungerer tukeys toldunion. Ligesom Tyrkiet ville Det Forenede Kongerige fortsat anvende told på import fra et land, som EU havde forhandlet en frihandelsaftale med. Først når Storbritannien også forhandlede en aftale, ville det sænke sine takster i overensstemmelse med EU.

omgåelse, som er et problem for Tyrkiet, kan også påvirke Det Forenede Kongerige. I Tyrkiets tilfælde betyder det for eksempel, at mens der stadig pålægges told på direkte import fra Canada, når varer fra Canada – som har en frihandelsaftale med EU – er ryddet for at komme ind på EU-markedet, kan de sendes til Tyrkiet uden told. Så dette hindrer Tyrkiets forsøg på at forhandle aftaler med Canada – og andre lande, der allerede har aftaler med EU. Inden for toldunionen mellem EU og Tyrkiet er der dog bestemmelser, der skal beskytte mod omgåelse – de anvender en (midlertidig) afgift på Meksikanske biler, der kommer ind i Tyrkiet via EU. Det vil imidlertid øge hindringerne for handelen mellem Tyrkiet og EU.

Det Forenede Kongerige vil ikke nødvendigvis stå over for de samme problemer som Tyrkiet. Det Forenede Kongerige er et større, velreguleret marked, og en handelsaftale kan dække mange spørgsmål ud over told. Men Storbritanniens manglende evne til at sænke taksterne under EU ‘ s ville begrænse en af Storbritanniens vigtigste forhandlingschips til forhandling af aftaler – især da Storbritannien er særlig interesseret i at få adgang til Britiske tjenester til gengæld for mere gunstig vareadgang.

vil EU lade Det Forenede Kongerige have indflydelse på sin fremtidige handelspolitik?

det er usandsynligt, at Det Forenede Kongerige får lige indflydelse i forhold til de 27 EU-medlemsstater. Det kunne bede om mekanismer til forbedring af høringen. F. eks.kan Det Forenede Kongerige deltage i EU ‘ s handelsudvalgs arbejde. Det Forenede Kongerige kunne også bede EU om at insistere på, at et land, der forhandler med EU, også forhandler om tilsvarende adgang til britiske produkter. Der ville være gensidigt incitament til at forhandle parallelt for at koordinere den gearing, som begge markeder tilbyder.høringen ville imidlertid ikke være ensbetydende med stemmeretten til medlemskab – et af EU ‘ s centrale forhandlingsprincipper er at bevare beslutningsprocessens selvstændighed. Der har været forslag om, at der kunne aftales en anden ordning med en vis grad af fælles beslutningstagning-men indtil videre har det ikke haft nogen trækkraft med medlemsstaternes regeringer. Som følge heraf ville Det Forenede Kongerige ikke under de nuværende ordninger kunne være beslutningstager om den fremtidige EU-handelspolitik.

hvad ville den økonomiske indvirkning af en toldunion have på Det Forenede Kongerige?

den økonomiske virkning af en toldunion afhænger i vid udstrækning af, hvad der antages om yderligere bestemmelser til håndtering af lovgivningsmæssige handelshindringer. National Institute of Economic and Social Research finder, at det britiske bruttonationalprodukt (BNP) ville være 3% dårligere stillet i forhold til at forblive i EU, hvis Det Forenede Kongerige blev enige om en toldunion. Det antager en stort set lignende situation som backstop med et andet forhold for Nordirland, en fælles ekstern told for Det Forenede Kongerige og ingen andre lovgivningsmæssige bestemmelser.

en anden vurdering fra Rand, der sammenligner en toldunion med noget, der ligner Sverige – med andre ord mere tilpasning og reduktion af varebarrierer – antyder, at der ville være et fald på 1,95% i BNP på lang sigt.