czym jest unia celna?

unia celna między krajami ma dwie główne rzeczy: usuwa taryfy – cła płacone od określonego przywozu lub wywozu – między członkami i ustanawia wspólną zewnętrzną taryfę dla osób niebędących członkami. Wspólna taryfa zewnętrzna oznacza, że zasadniczo ta sama taryfa jest pobierana w przypadku, gdy członek przywozi towary spoza unii celnej.

istnieje obecnie 16 związków celnych zgłoszonych w Światowej Organizacji Handlu. Każda z nich ma wspólną zewnętrzną taryfę, która obejmuje większość handlu, ale większość ma wyjątki. Na przykład, w przypadku gdy Unia celna UE obejmuje wszystkie towary, południowoamerykańska unia celna MERCOSUR (obejmująca Argentynę, Brazylię i Urugwaj) nie obejmuje pojazdów silnikowych, a unia celna Turcji z UE nie obejmuje podstawowych towarów rolnych oraz produktów węglowych i stalowych.

sama Unia celna nie ma znaczenia dla usług (usługi nie mają taryf).

czym różni się unia celna od umowy o wolnym handlu?

Umowa o wolnym handlu (FTA) jest umową między krajami, która znosi cła i inne ograniczenia na towary, które są przedmiotem handlu między tymi krajami.

główna różnica między Unią Celną a Umową o wolnym handlu polega na tym, że nawet tam, gdzie zerowe (lub obniżone) taryfy są częścią umowy o wolnym handlu, potrzebna jest dodatkowa biurokracja, aby skorzystać z tych taryf. Eksport w ramach umowy o wolnym handlu oznacza, że przedsiębiorstwa muszą przestrzegać złożonego zestawu reguł (zwanych preferencyjnymi regułami pochodzenia), aby udowodnić, że towary pochodzą tylko z krajów, które podpisały umowę o wolnym handlu.

na przykład w umowie o wolnym handlu UE–Korea Południowa samochód przyjeżdżający do UE z Korei Południowej musi być w 55% „made in Korea”, aby kwalifikować się do bezpłatnego dostępu. Wymaga to od eksporterów wiedzy i umiejętności wykazania, skąd pochodzą różne komponenty w ich łańcuchu dostaw. Chodzi o to, aby na przykład chińskie części, które nie są objęte umową handlową z UE, nie mogły wjechać do Korei Południowej po niższej stawce, a następnie zostać zaliczone do udziału Korei Południowej w eksporcie do UE.

w przypadku Unii Celnej, gdy wspólna taryfa zewnętrzna została zapłacona za produkt, znajduje się on w „swobodnym obrocie”, a handlowcy muszą tylko udowodnić, że wspólna taryfa zewnętrzna została zapłacona za towary lub części, z których korzystali. Jest to o wiele łatwiejsze do wykazania niż udowodnienie pochodzenia importowanych towarów.

czy Unia celna tworzy granicę bez tarcia?

unia celna sama w sobie nie tworzy bezproblemowego handlu towarami.

nie usuwa potrzeby posiadania dokumentacji celnej – w tym wcześniejszego zgłoszenia do kontroli bezpieczeństwa, świadectwa przewozowego, faktury i dokumentów przewozowych. Na granicy istnieje wiele kontroli, które organy mogą przeprowadzać, takich jak kontrole regulacyjne, kontrole VAT i kontrole przemytu, które nie są usuwane przez samą unię celną. Członkostwo w jednolitym rynku UE znacznie ogranicza te kontrole.

granica turecko–Bułgarska pokazuje, że nawet unia celna z dalszymi przepisami regulacyjnymi nie wystarcza do bezproblemowego handlu towarami. Tureccy przewoźnicy regularnie cierpią z powodu zatorów na granicy Turcja-Bułgaria, częściowo dlatego, że ich umowa z UE nie obejmuje usług transportowych.

jak wyglądałaby unia celna UK–UE?

unia celna była częścią poprzedniej umowy o odstąpieniu przegłosowanej przez Izbę Gmin w 2019 roku. Obecne plany rządu odrzuciły unię celną z UE – ale może ona powrócić w przyszłości.

istnieją dwa przykłady, które mogą dostarczyć pewnych wskazówek, co może zawierać unia celna UK–UE: unia celna UE-Turcja i irlandzkie zabezpieczenie graniczne, które Zjednoczone Królestwo już wynegocjowało z UE.

Turcja dostosowała większość przepisów dotyczących towarów technicznych do UE w celu uproszczenia handlu transgranicznego. Przyjęła również pewne przepisy dotyczące równych warunków działania w zakresie pomocy państwa i konkurencji. Unia celna UE-Turcja doprowadziła jednak do wielu nierozwiązanych sporów.

UE starała się zapewnić, aby problemy, jakie miała z Turcją – ponad egzekwowanie warunków porozumienia i rozstrzyganie sporów – nie powtórzyły się z Wielką Brytanią w ramach zabezpieczenia. W „backstop” nakreślono wspólną taryfę zewnętrzną z UE oraz zobowiązania dotyczące równych warunków działania w zakresie pomocy państwa, konkurencji, ochrony środowiska i praw pracowniczych.

od tego czasu zostało to usunięte z umowy o odstąpieniu, która została ratyfikowana i weszła w życie 31 stycznia 2020 r.i będzie kluczowym elementem przyszłych negocjacji dotyczących stosunków. Jest prawdopodobne, że gdyby Zjednoczone Królestwo później wynegocjowało unię celną, kwestia równych warunków działania pojawiłaby się ponownie.

co oznacza unia celna z UE dla niezależnej polityki handlowej?

unia celna ograniczyłaby, ale nie całkowicie, możliwości prowadzenia przez Wielką Brytanię niezależnej polityki handlowej.

unia celna nie przeszkodziłaby Wielkiej Brytanii w odzyskaniu kontroli nad kwestiami polityki handlowej, takimi jak usługi i wizy. Główne ograniczenia dla Wielkiej Brytanii polegałyby na tym, że nie miałaby wolnej kontroli nad swoimi taryfami – nie byłaby w stanie zaoferować niższych taryf partnerom, dla których UE już ich nie obniżyła, ani jednostronnie obniżyć taryf poniżej unijnych.

Wielka Brytania najprawdopodobniej nadal musiałaby wynegocjować własną umowę z przyszłymi partnerami handlowymi UE, aby dostosować swoje taryfy do UE. Tak działa Unia celna Tukeya. Podobnie jak Turcja, Wielka Brytania nadal będzie stosować cła na przywóz z kraju, z którym UE wynegocjowała umowę o wolnym handlu. Tylko wtedy, gdy Wielka Brytania również wynegocjowała umowę, obniżyłaby swoje taryfy zgodnie z UE.

obejście środków, które jest problemem dla Turcji, może również wpłynąć na Wielką Brytanię. Na przykład w przypadku Turcji oznacza to, że chociaż cła są nadal nakładane na bezpośredni przywóz z Kanady, to po zatwierdzeniu towarów z Kanady – która ma umowę o wolnym handlu z UE – na rynek UE, mogą one być wysyłane do Turcji bez taryf. Utrudnia to więc Turcji próby negocjowania umów z Kanadą-i innymi krajami, które już zawarły umowy z UE. Jednak w ramach unii celnej UE-Turcja istnieją przepisy chroniące przed obchodzeniem przepisów-nakładają one (tymczasową) opłatę na Meksykańskie samochody wjeżdżające do Turcji przez UE. Zwiększyłoby to jednak bariery w handlu między Turcją a UE.

Wielka Brytania niekoniecznie musi zmierzyć się z tymi samymi problemami, co Turcja. Wielka Brytania jest większym, dobrze regulowanym rynkiem, a umowa handlowa może obejmować wiele kwestii poza taryfami. Jednak niezdolność Wielkiej Brytanii do obniżenia taryf poniżej unijnych ograniczyłaby jedną z kluczowych kart przetargowych Wielkiej Brytanii do negocjowania umów-szczególnie, że Wielka Brytania jest szczególnie zainteresowana uzyskaniem dostępu do usług w Wielkiej Brytanii, w zamian za korzystniejszy dostęp do towarów.

czy UE pozwoli Wielkiej Brytanii mieć coś do powiedzenia w swojej przyszłej polityce handlowej?

jest mało prawdopodobne, aby Wielka Brytania miała równy głos w porównaniu z 27 państwami członkowskimi UE. Mogłaby ona poprosić o mechanizmy usprawniające konsultacje. Na przykład Zjednoczone Królestwo może uczestniczyć w pracach komitetów handlowych UE. Wielka Brytania może również zwrócić się do UE, aby nalegała, aby kraj, który negocjuje z UE, negocjował również równoważny dostęp do produktów brytyjskich. W negocjacjach równoległych istniałaby wzajemna Zachęta w celu koordynacji dźwigni oferowanej przez oba rynki.

konsultacje nie oznaczałyby jednak prawa do członkostwa w głosowaniu – jedną z podstawowych zasad negocjacyjnych UE jest zachowanie autonomii w podejmowaniu decyzji. Pojawiły się sugestie, że można by uzgodnić inne porozumienie, z pewnym stopniem współdecyzji, ale jak dotąd nie miało to wpływu na rządy państw członkowskich. W rezultacie Zjednoczone Królestwo nie byłoby w stanie, zgodnie z obecnymi ustaleniami, podejmować decyzji w sprawie przyszłej polityki handlowej UE.

jaki wpływ gospodarczy Unii Celnej miałby na Wielką Brytanię?

skutki gospodarcze Unii Celnej w dużej mierze zależą od tego, co zakłada się o dodatkowych przepisach dotyczących zwalczania barier regulacyjnych w handlu. National Institute Of Economic and Social Research stwierdza, że brytyjski produkt krajowy brutto (PKB) byłby o 3% gorszy w porównaniu do pozostania w UE, gdyby Wielka Brytania zgodziła się na unię celną. Zakłada ona zasadniczo podobną sytuację do backstop, z odmiennymi relacjami dla Irlandii Północnej, wspólną taryfą zewnętrzną dla Zjednoczonego Królestwa i brakiem innych przepisów regulacyjnych.

kolejna ocena Rand, która porównuje unię celną do czegoś podobnego do Szwajcarii – innymi słowy, większe dostosowanie i zmniejszenie barier w towarach – sugeruje, że w dłuższej perspektywie nastąpi spadek PKB o 1,95%.