Quadro 2: comparação dos índices económicos antes e depois da reforma de 1978

A figura Per capita é derivada da média anual da população e da figura nacional.
(a) de arroz do ano
(b) = valor Total da produção agrícola – valor total de não-produção agrícola
(c) Os valores incluem a população e homens do exército a serviço do 29 províncias, municípios e regiões autónomas, no continente, mas não a da Província de Taiwan.este artigo divide-se em quatro partes. Começamos com a discussão da evolução da reforma económica. Ele mostra que a adaptação do popular ‘sistema de responsabilidade” e a sua aplicação nas áreas urbanas e industriais do sector tinha mudado a natureza da “reforma” em um formidável movimento de busca de ‘crescimento econômico’ em todos os níveis da sociedade, e que os camponeses que tinham beneficiado da primeira etapa da reforma, transforma-se rapidamente num vítimas do sistema. Na segunda parte analisamos mais especificamente os problemas que se colocam a estas mudanças, para além de várias questões socioeconómicas, os males mais importantes resultantes da confusão entre as actividades oficiais e privadas.a secção da limitação inerente da reforma mostra que os erros não foram acidentais. A não-abordagem sistemática para a reforma encontra a sua origem na natureza voluntariosa que marca a China do Partido Comunista de toda a sua história, e mostra também que as implicações políticas que impediram o progresso da reforma e muito sentida pelo povo são os resultados da parte a determinação de manter o poder absoluto. O atraso económico é o resultado lógico de tal atitude. Na secção final, salientamos os principais resultados problemáticos da reforma que favoreceram a China do seu objectivo pronunciado de “modernizar-se”, mas também salientamos que existe alguma esperança para o futuro.apesar de as reformas terem sido desejadas pela nova liderança após 1978, grande parte da direcção do seu desenvolvimento não foi planeada nem planeada pelo governo. Uma breve descrição das etapas do seu desenvolvimento esclareceria as ideias básicas, os compromissos e os obstáculos, bem como o resultado destes dez anos de reforma.por exemplo, o preço de aquisição dos cereais foi aumentado em 20 % e o das entregas em excesso de (…)

6 uma das principais decisões tomadas no final de 1978 foi a de liberar a produtividade, dando mais iniciativas às empresas e aos indivíduos através da flexibilização do planeamento central. Grande parte dos poderes económicos foram atribuídos ao governo local e, dentro do mesmo Espírito, foi exigido um reajustamento importante da distribuição e gestão rurais. A reforma do sector agrícola foi destacada desde o início. Os preços de aquisição dos produtos agrícolas tinham sido aumentados após décadas de estagnação1, e as “liberdades” revolucionárias pré-culturais de parcela privada, mercado livre e linhas laterais familiares foram encorajadas. Sob esta nova atmosfera política, o sistema de” responsabilidade doméstica”, que já existia em algumas áreas muito antes de 1979, foi rapidamente adoptado em todo o campo.o valor da produção das actividades agrícolas não-cereais aumentou 63 % entre 1980 e 1984 – uma média de 1 (…)

7finalmente sancionada oficialmente pelo documento No. 1 do Comitê central Do Partido Comunista, em 1983, o sistema de responsabilidade restabeleceu as famílias como unidades econômicas autônomas básicas. As famílias rurais têm total poder organizacional e de gestão sobre a terra que cultivam e sobre a sua implantação da força de trabalho. Têm de vender uma quota dos produtos agrícolas a um nível razoável e uma grande fracção acima do preço das quotas ao Estado através dos colectivos rurais. Com as diferentes organizações de trabalho e gestão, mais o aumento dos preços de compra governamentais, as produtividades agrícolas aumentaram muito rapidamente. A taxa de crescimento anual do valor total da produção agrícola de 1978-1984 foi mais de três vezes superior à registada entre 1952 e 1978. tabela. Uma vasta gama de culturas diversificadas substituiu o impulso para a produção de cereais dos últimos vinte anos (2). Numerosas empresas rurais foram criadas com fundos excedentários e mão-de-obra excedentária. Vários serviços floresceram e o comércio já não pode ser contido nos mercados rurais.

• 4 “The Chinese Economy in 1988”, Beijing Review, February 6-12, 1989, p. 21. entre 1979 e 1984, durante a primeira fase da reforma do sector industrial e urbano, as medidas adoptadas tendem a simplificar o planeamento e a autorizar as empresas a vender livremente produtos acima do objectivo do plano. As empresas foram autorizadas a reter os lucros de tais vendas. Tal revelou-se pouco eficaz no crescimento económico global (Ver quadro). Em outubro de 1984, o Comité Central decidiu prosseguir o processo. O âmbito do “planejamento imperativo” foi drasticamente reduzido, a entrega do lucro foi substituído pelo pagamento de impostos, e maior poder de gestão foi para ser delegado aos diretores. Juntamente com a reforma gradual desde 1979, o número de produtos abrangidos pelo planeamento compulsivo foi reduzido de 120 para 60 e o número de materiais abrangidos pelo planeamento unificado do estado diminuiu de 256 para 264.estas medidas não podem obrigar as empresas a reduzir os seus custos, a reinvestir ou a impedir que obtenham lucros rápidos ou a evitar impostos. De fato, a maior parte dos lucros foi distribuída entre os trabalhadores como bônus, fazendo compras coletivas de bens de consumo e construção de moradia, ou simplesmente gasto por quadros em banquetes e Viagens. Incentivou a produção de bens de consumo, o que permite um retorno rápido dos investimentos e permite obter preços elevados no mercado. O crescimento do sector industrial desde 1984 é, de facto, muito impressionante. Um quadro mostra que a velocidade de crescimento anual do valor total da produção industrial entre 1984-1988 é 2,77 vezes a da primeira fase da reforma. No entanto, a maior parte do crescimento provém das indústrias de transformação de bens de consumo ou das que com eles estão ligadas, enquanto a maior parte das indústrias de base se encontra numa posição difícil. Para conter a inflação, os preços das produções industriais de base, como o petróleo e o aço, continuam a ser controlados pelo governo. Consequentemente, essas indústrias-chave operam frequentemente com perdas e qualquer outro investimento é dissuadido.em outros domínios cruciais, foram realizados poucos progressos nas reformas dos sectores industrial e urbano. O esforço para dotar a gestão empresarial de mais autonomia encontrou forte resistência do aparelho do partido e não pode ser separado da reforma política geral. A reforma do sistema de emprego criou um grande corpo de empresas individuais ou privadas, mas permaneceu impotente em mudar a situação da “tigela de arroz de ferro” (onde os trabalhadores estão engajados para a vida e aumentos salariais de acordo com a antiguidade) em empresas coletivas ou estatais. E sem um mercado de trabalho aberto, o governo não poderia permitir que grandes empresas falissem. Assim, a situação em que “o trabalho de três pessoas é feito por cinco pessoas”, e o subsídio contínuo de empresas improdutivas permanecem inalterados. Isto impede a substituição de empresas desactualizadas por empresas mais eficientes.
  • 5 estes subsídios atingiram o valor de 37 mil milhões de iuan, ou cerca de um quarto da exp da Administração central (… desde o início, os comunistas chineses sempre favoreceram a população urbana. Esta política foi mantida após a reforma. O aumento dos preços agrícolas é atenuado pelos subsídios do governo aos trabalhadores urbanos (5), enquanto o aumento dos custos de produção do sector industrial é suportado pelas principais empresas estatais. A alimentação, o tecido, o carvão, até mesmo o fornecimento de sabão para as áreas urbanas são todos subsidiados pelo governo. O desemprego em grande escala é evitado mantendo a mão-de-obra urbana excedentária nas empresas urbanas, mantendo a produtividade e a utilização da mão-de-obra baixa. Ao mesmo tempo, as zonas rurais mantêm a oferta de mão-de-obra barata para os sectores dos serviços e construções urbanas.Liu Yuanda e He Xiaolin, “Cong Wujia Kan Guoing” (análise das condições nacionais a partir dos preços), (…)

  16A mesma consideração dificulta a reforma da utilização dos solos urbanos e da construção. A habitação sempre foi fortemente subsidiada pelo governo. Os baixos salários médios reforçaram a resistência a taxas de aluguer mais realistas, enquanto o poder económico descentralizado permite um investimento maciço na construção. A construção está ao lado da indústria transformadora como os sectores que mais investimento receberam desde o arranque da reforma. Estima-se que, entre 1979 e 1987, mais de 1.644 mil milhões de iuan, cerca de três vezes o orçamento do Estado de 1987, foram gastos com ele. Os subsídios governamentais para as diferenças entre os contratos públicos e os preços urbanos racionados aumentaram 5,8 vezes, enquanto a receita do estado aumentou apenas 34 por cento entre 1978 e 1984. Os subsídios urbanos excederam o montante de 50 mil milhões de iuan em 19876.a China tem de enfrentar várias dificuldades inerentes: uma população muito grande e crescente, relativamente pobre de recursos naturais per capita, os estrangulamentos de comunicação e transporte. No entanto, a situação é ainda mais complicada com os problemas resultantes desta reforma de dez anos. Estes podem ser resumidos em três grandes questões interrelacionadas: o “superaquecido” e o crescimento econômico desequilibrado, a inflação e a desordem social.

  • 7 Banque Mondiale, Rapport sur le développement dans le monde 1987, Washington D. C., 1987.18 entre 1978 e 1988, a China alcançou um dos mais rápidos crescimentos económicos jamais registados. De acordo com as estimativas do Banco Mundial, para o período 1980-1985, o crescimento do PIB da China de 9,8%, o mais rápido entre todos os países estudados, superou em muito a média mundial de 2,6%. O crescimento econômico chinês após 1985 é cerca de 80 por cento mais rápido do que naquele período. Vários factores deste crescimento económico” sobreaquecido”, tal como qualificado pelos chineses, suscitam sérias preocupações.em primeiro lugar, deve ser estabelecido um rácio de crescimento adequado entre a agricultura e a indústria. O valor total da produção agrícola foi muito rápido durante a primeira fase da reforma, de acordo com o quadro, foi cerca de 4,5 vezes o de 1952-1978. No entanto, durante a segunda fase, o crescimento do sector agrícola tornou-se negativo, ao mesmo tempo que o crescimento da produção industrial (incluindo as indústrias rurais) foi três vezes mais rápido do que antes de 1984. O peso deste crescimento industrial sobrerapido foi suportado pela agricultura. A estagnação do sector agrícola mostra que não beneficia dos progressos realizados no sector industrial. Ao mesmo tempo, a evolução contraditória dos dois sectores acentua a clivagem existente entre as sociedades urbanas e rurais. Para além disso, com a diminuição de uma grande proporção dos excedentes comercializáveis, têm de ser importadas grandes quantidades de cereais alimentares para a população não agrícola em expansão e para o crescimento desregulamentado da população nas zonas mais pobres.
    • 8 Xinhua Wenzhai, op. cit. o principal factor no declínio do valor da produção agrícola é a rápida diminuição do investimento estatal e local. Um dos projetos de reforma foi aumentar o investimento na agricultura do nível de 11,1 por cento do investimento do estado em 1979 para 18 por cento em 1985. No entanto, foi o contrário que aconteceu, essa proporção diminuiu constantemente. Foi de 5% em 1984 e 3,9% em 19858. Além disso, no antigo sistema coletivo, um determinado montante era deduzido da produção para a construção e preservação do capital, e os membros podiam ser elaborados para esse fim. Com o “sistema de responsabilidade”, esses fundos locais e a mobilização tornaram-se extremamente difíceis ou inexistentes. Após os primeiros anos de negligência, a irrigação muito precária da China e a conservação da água começaram a se deteriorar seriamente. Os mesmos fenómenos existem na fertilidade dos solos, na preservação das florestas e dos prados e em todas as outras obras públicas locais, desde a manutenção das estradas até ao sistema de saúde e bem-estar. Os Sectores da educação e do “nascimento planeado” também sofreram com a diminuição dos fundos. Estes sectores são também afectados pela loucura de “procurar lucros”, em que as crianças pequenas são produtivas.

    21o desenvolvimento do desequilíbrio do crescimento industrial chinês acentua a escassez da oferta de algumas matérias-primas e o equilíbrio intersectorial. O rápido aumento das indústrias de transformação rural desviou a matéria-prima disponível para fornecer fábricas modernas mais eficientes e produtivas, forçando-as a importar ou a trabalhar abaixo de sua plena capacidade. O baixo investimento em indústrias básicas, que requer longos períodos de gestação e pagamento de capital social lumpy criou escassez de alguns materiais produtivos básicos e fornecimento de energia.

    • 9 “Power Shortage ameaça China”, Beijing Review, Feb. 27-5 de Março de 1989, p. 7. . Wang Jiye,” the State, the Market and the Enterprise”, Beijing Review, April 10-16, 1989, p. 18.
    • 11 Rongxia, “From the NPC and CPPCC: the Need for Macro-economic Regulation”, Beijing Review, Apri (… a escassez de mão-de-obra é uma situação grave após 1985. Chegou ao ponto em que fábricas em várias grandes cidades, como Xangai, só podiam operar três dias por semana em 19899. E grande parte da produção industrial só pode ser assegurada com a importação de matérias-primas. Por exemplo, em abril de 1989, estima-se que 30-40 por cento do consumo de aço laminado da China vem do exterior. A sua dependência das importações de zinco e borracha é ainda mais elevada e uma grande parte da sua procura de matérias-primas de fibras químicas tem de ser importada. Assim, quanto maior for a velocidade do crescimento industrial, Mais o país tem de importar, e mais grave se torna a escassez de câmbio estrangeiro 10. O desvio das receitas do Estado para as empresas, o investimento ou as despesas, a importação de materiais de produção, bem como de bens de consumo, os preços agrícolas e os subsídios urbanos resultaram em défices do estado. Oficialmente, entre 1979 e 1988, com exceção de 1985, o governo registrou um déficit de 65 bilhões de iuan (5,6% da renda nacional em 1988)11.
    • 12 Dai Yannian, ” Can Inflation be Curbed?”, Beijing Review, February 13-26, 1989, p. 4. Wang Jiye,” the State, the Market and the Enterprise”, Beijing Review, April 10-16, 1989, p. 18. T (… o índice de preços de retalho da China aumentou anualmente desde 1985. Ele culminou em 1988 com um valor de 18,5 por cento maior do que 198712. Em 32 grandes cidades,a taxa foi ainda maior: 28 por cento, como relatado pelo governo 13. Com a desregulamentação dos preços de certos bens, a inflação Oculta da China surgiu em campo aberto. Vários factores contribuíram para a persistência da inflação desde a reestruturação económica. O mais importante é o sobreaquecimento, que se traduz numa pressão inflacionista grave.
    • 14 Dai Yannian, op. cit.
    • 15 li Rongxia, op. cit., p. 22 e 21.existe um desequilíbrio entre as relações de produção e acumulação social, por um lado, e o consumo, por outro. Em 1988, a taxa de acumulação nacional foi aumentada para 37,4 por cento da renda nacional (foi de 24,2 por cento entre 1953 e 1957). Uma das causas é o persistente elevado investimento em activos fixos: 29% mais do que o orçamento em 1988. As exigências, especialmente para os bens de consumo, ultrapassaram em muito a oferta. Para atender às demandas sociais e concessão excessiva de empréstimos, os bancos chineses se voltaram para a sobre-emissão de moeda. Desde 1979, o suprimento de dinheiro da China cresceu a uma taxa média anual de mais de 20%, enquanto o PIB tem subido a uma média de apenas 9,4% 14. A sobre-emissão de dinheiro ascendeu a 67,96 bilhões de iuan em 1988 aumentando a quantidade de dinheiro em circulação em 46,7 por cento entre o final de 1987 e 1988. No final de 1988, estima-se que o excedente de poder de compra público tenha ultrapassado 560 mil milhões de iuanes15.

    25 de longe o problema mais importante decorrente dos dez anos de reforma é a degeneração da ordem social. Uma infinidade de problemas sociais ocorreram com a cedência do controle político no nível de grassroot rural e o incentivo de “ficar rico” como a moral social fundamental foram todos eclipsados pela corrupção e abuso do poder de funcionários do governo e quadros do partido.o sistema de “responsabilidade do agregado familiar”, que favorece as pessoas com mão-de-obra mais qualificada, criou uma diferenciação visível entre as famílias da mesma aldeia. O aparecimento de “famílias especializadas” cria a verdadeira clivagem profunda entre os ricos e os pobres do campo. Da mesma forma, o surgimento de grandes e rentáveis empresas privadas nas áreas urbanas criou uma classe especial de novos ricos. Sob a ética social geral corrompida, as pessoas poderiam usar sua riqueza para “comprar” o direito de ter um filho extra, para influenciar os funcionários e até mesmo para comprar pontos para os estudos de seus filhos. Muitas vezes, com pouca educação e incapaz de encontrar uma saída para o seu capital sob o “estágio primário” sistema econômico socialismo, muitos usaram o seu lucro para levar uma vida ostensiva. Eles muitas vezes se tornaram alvos de inveja e crítica, enquanto a diferenciação social trouxe crescentes ocorrências de crimes de todos os tipos.

    • 16 “Government’s Workstyle”, Liaowang, (Outlook Weekly), Issue n° 47, 1988.contudo, o problema com as implicações sociais mais profundas é a corrupção burocrática desenfreada. A corrupção que prevalece no Partido Comunista da China é um facto bem conhecido. Desde o início da reforma, a situação deteriorou-se muito. Como na maioria das sociedades durante o processo transitório de modernização, a corrupção envolve uma troca de ação política para o ganho econômico. No caso da China, a onipresença da estrutura partidária e o impasse da separação da Gestão Econômica do poder político permitiram aos funcionários e quadros do partido fazer uso de seus postos para ganho privado. Com o poder econômico descentralizado e o controle direto do capital pelos funcionários, a extravagância, o desperdício e a emissão de bônus e materiais em detrimento dos interesses do país atingiram uma escala sem precedentes. Abuso de poder galopante e abandono de deveres na China Continental tem sido usado para ganhos econômicos com a “loucura do comércio” após 1984. As formas mais comuns são enxerto e suborno. De acordo com as estatísticas oficiais relatadas no início de 1989, entre os grafters que são acusados de crimes, quase 53 por cento são funcionários do governo. Dos condenados, cerca de 74% são empregados do governo16.
    • 17 Ming Bao, (Ming Daily) Hong Kong, 1 de agosto de 1988, p. 9. 18 Beijing Review, Jan. 30-Fev. 5, 1989, p. 9. a especulação burocrática tem o efeito mais profundo na economia nacional e a legitimidade fundamental do regime. As agências comerciais foram criadas não só por órgãos do partido e do Governo responsáveis pelos Assuntos económicos, mas também por departamentos judiciais e legislativos. Com sua autoridade sobre finanças, distribuição de recursos, quotas de produção e preços de commodities, eles acharam muito fácil ganhar dinheiro. Um relatório afirma que no final de 1987, cerca de 250.000 de um total de 360.000 empresas na China estavam envolvidas na Revenda de materiais e bens atribuídos pelo Estado 17. Na segunda metade de 1988, um sistema de comunicação de crimes estabelecido pelo governo em um esforço especial para reprimi-los, queixas registradas sobre ações criminosas de mais de 24.000 funcionários do partido e do governo, incluindo 17 níveis ministeriais e provinciais 18. Mesmo que os funcionários não estejam pessoalmente envolvidos na corrupção, muitos dos seus parentes e descendentes de Líderes de topo estão implicados em tais casos. A corrupção burocrática não só provocou uma perda directa para a economia nacional, como um importante elo económico, como a revenda ilegal de materiais e produtos é considerada um dos factores mais importantes para a subida dos preços.
    • 19 Zheng Ming, (Contant), Hong Kong, N° 139, Maio de 1989, p. 51. 20 Ellen Salem, “Still Hred in Muck”, Far Eastern Economic Review, 2 March 1989, p. 63.a situação é profundamente ressentida pelo povo. Foram realizados vários inquéritos sobre o assunto. 62 por cento dos entrevistados de uma dessas pesquisas realizadas sobre cerca de três mil pessoas na China Continental responderam que eles não estão satisfeitos com o Partido Comunista Chinês, as taxas mais elevadas de insatisfação estão entre os intelectuais, 70 por cento, e seguido por quadros 69 por cento19. Em agosto, o Instituto de Sociologia da Academia Chinesa de Ciências Sociais e o Departamento de Estatística do Estado realizaram uma grande pesquisa em 16 cidades onde cerca de 10.000 trabalhadores responderam. Cerca de 61 por cento colocou a culpa para o aumento da ilegalidade na propensão de funcionários do governo para tirar vantagem de sua posição para quebrar a lei. E apenas 24 por cento dos entrevistados acreditavam que mais pessoas hoje do que no passado queriam se juntar ao partido, enquanto 35 por cento sentiram o inverso 20.21 “Train Robberies Harass Travel”, Beijing Review, N ° 19, May 8-14, 1989, pp. 4-7.há indicações de que a raiva comum contra a corrupção dos burocratas ofuscou as diferenças entre as pessoas. Cada vez mais crimes são organizados para tirar proveito dos do estado. por exemplo, 1.800 roubos de trem foram registrados no primeiro trimestre de 1989, um aumento de 89 por cento no mesmo período de 1988. A maioria deles envolve um grande número de pessoas, incluindo quadros, trabalhadores ferroviários e pessoal de segurança. Um caso interessante é relatado pela revista Outlook. Dizia que, à excepção de uma velhota deficiente, todos numa pequena aldeia na Hag Guiyang-Kunming estiveram envolvidos em mais de 40 casos de roubo de carga. Não só recebem a perfeita cooperação dos trabalhadores ferroviários,como também têm um sistema ético que abrange todos os membros e as suas famílias 21.

    limitações inerentes à reforma

    31após 1978, a nova liderança tem sido determinada a melhorar o nível de vida do seu povo e a fazer da China um membro de pleno direito de um mundo modernizado. Além disso, eles perceberam que a própria sobrevivência do regime depende dos sucessos nestes domínios. No entanto, a falta de vontade e incapacidade de modificar alguns dos elementos fundamentais dentro do sistema político e econômico no continente chinês tem mais ou menos proscrito os esforços de modernização.32, exceto por curtos períodos na história do Comunista Chinês, o partido tem frequentemente embarcado em vários esquemas com o voluntarismo subjetivo como o principal instrumento, sem um estudo prévio adequado de viabilidade. Tal tendência existe desde a compra de uma determinada fábrica estrangeira até o lançamento de um movimento tão grandioso como o “grande salto em frente”. A reforma económica é outro exemplo infeliz de tal propensão. A ausência de qualquer plano ou programa global pode ser detectada claramente mesmo a partir do nosso Breve Relato da sua evolução. É certo que modernizar um país com uma enorme população de baixo nível educacional, uma configuração geográfica diversificada, recursos naturais per capita relativamente pobres e com um sistema económico desequilibrado ossificado é certamente uma tarefa muito difícil. No entanto, em vez de retirar todos os talentos e conhecimentos disponíveis para a tarefa, o governo chinês adoptou uma abordagem não científica e opaca. A expressão frequentemente utilizada pelos líderes chineses para descrever a forma como o seu processo de reforma avança é “atravessar o rio por pedras apalpadas”.entre 1980 e 1985, diminuiu cerca de 5,1%. Zhongguo Nongye Nianjian, (China Agricultural Year (…)

  33 por exemplo, a produção agrícola precisa de entradas atempadas de informações de mercado, fundos para sementes, fertilizantes, água, colheita, bem como máquinas de processamento e instalações de transporte. Estas necessidades são tanto mais agudas quanto a produtividade aumenta e quando as unidades econômicas são reduzidas a pequenas famílias de coletivos rurais. Não só os sectores industriais não são mobilizados para responder a estas necessidades, como também os estrangulamentos das infra-estruturas não são criados qualquer tipo de associação de agricultores ou de Sistema de serviços para substituir os papéis desempenhados pelas autoridades colectivas. O resultado é que a margem de lucro da produção agrícola tornou-se tão baixa que, em vez de passar pela interminável dificuldade de satisfazer todas estas condições, e pagar impostos ou responsabilidades contratuais, muitas pessoas rurais são obrigadas a abandonar as suas parcelas atribuídas. As áreas de semeadura de grãos foram reduzidas 22 e o valor da produção da produção agrícola diminuiu. O sistema económico não é, de facto, considerado como um todo dinâmico, mas sim como questões separadas a tratar por ordem de facilidade.na descentralização do poder económico sem estabelecer um sistema alternativo eficaz, o governo perdeu o controlo macroeconómico. Após um período de incerteza e hesitação, o poder da maioria das interações económicas comerciais internacionais tinha sido relegado para os governos provinciais. Além disso, a abertura de “zonas económicas especiais” alargou-se progressivamente para incluir a maior parte das zonas costeiras. O governo chinês gradualmente perde o comando sobre os tipos e nível de importação tecnológica, os tipos de indústrias e termos de envolvimento Estrangeiro em seu solo. Além disso, não existe qualquer mecanismo que impeça a redução da concorrência entre as diferentes regiões administrativas ou o refluxo de mercadorias originalmente exportadas de outras zonas.23 um relatório de Hong Kong diz que entre 1985 e o primeiro semestre de 1988, 6.420 cobradores de impostos ha (…)

  35A substituição da parte da economia que passou de “planos obrigatórios” para uma economia de mercado devia ser acompanhada de um mecanismo de tributação e de crédito. No entanto, nenhum sistema contabilístico ou fiscal foi devidamente elaborado. As leis recentemente promulgadas não são apenas cheias de falhas, mas também desrespeitadas. Durante décadas, os chineses foram lembrados dos dias amargos em que a renda da terra e o imposto existiam. O ressentimento dos cobradores de impostos é especialmente forte nas áreas rurais. Especialmente, quando depois de 198523 mais e mais rurais, governos locais encontrado dificuldades para cumprir sua parte do contrato, não é possível entregar a fertilizantes, o óleo diesel de petróleo ou de sementes de grãos, como prometido no contrato ou ter que dar ‘tiaozi’ (tiras de papel de I. O. U.) ao invés de dinheiro para a contratação. A tarefa da cobrança de impostos nas zonas rurais tornou-se uma questão muito perigosa. As relações entre o poder político e as empresas criaram numerosas brechas para evasões fiscais. As receitas do estado são profundamente afectadas pela situação e a tributação revelou-se inútil no controlo macroeconómico.

  36bancos não conseguiram ser um efeito de alavanca económico efectivo. A descentralização permitiu aos bancos, como o resto da sociedade, favorecer ocasiões que poderiam trazer retornos econômicos rápidos e grandes. As empresas são autorizadas a reembolsar empréstimos antes de entregar lucros ou impostos, o que incentivou a despesa social, como a construção. Além disso, a taxa de juro mais baixa e a taxa de inflação elevada desincentivaram a poupança e, por conseguinte, o montante dos créditos bancários. Ao mesmo tempo, sem fontes alternativas de produção, bem-estar ou mercado de trabalho livre, o governo não podia dar-se ao luxo de deixar as grandes empresas ir à falência que têm de ser subsidiadas com empréstimos.

  • 24 “the Reform of the Leadership Institution of the Party and the State”, Selected Works of Deng Xiao (… o factor mais importante que impede o bom funcionamento dos regulamentos, leis e mecanismos de mercado é a fusão do poder político e dos ganhos. A importância e os princípios básicos para a separação do partido e do governo, do partido e da Gestão da economia foram definidos por Deng Xiaoping já em agosto de 198024 e foi elaborado um projecto (o programa de reforma de Gengshen). No entanto, a verdadeira reforma neste domínio tem sido efetivamente bloqueada pela inviolabilidade dos princípios cardeais de: liderança do Partido Comunista, democracia popular, o caminho socialista, e o marxismo-leninismo e o pensamento de Mao Zedong. Para além da simplificação da estrutura burocrática, muito pouco teria sido possível neste domínio. Tentando colocar a reforma política de volta no programa, O Partido incentivou a discussão sobre o assunto em 1986. O mundo dos intelectuais começou a envolver-se num debate verdadeiramente aceso sobre a democracia, a separação dos Poderes Legislativo, administrativo e judiciário, bem como a liberdade de opinião. O debate encontrou eco entre os estudantes. Isto estava muito além do que os antigos guardas revolucionários, que detêm o verdadeiro poder na cena política da China, podiam tolerar. Os incidentes resultaram na demissão de Hu Yaobang como secretário do partido, a purga de alguns liberais e a continuação do retrenchment do partido.enquanto o Comité do partido ou o seu secretário detenham o poder real no governo e nas empresas, os males da reforma não puderam ser resolvidos. Não há forma de reforçar as alavancagens económicas, como os impostos, a contabilidade e os créditos, nem de parar com a especulação burocrática desenfreada, a corrupção e o nepotismo. O governo teria pouco dinheiro para investir em gastos sociais desesperadamente necessários, como infraestrutura, educação, conservação da água ou indústrias básicas. Em 1988, os comunistas chineses tornaram-se plenamente conscientes da necessidade de reajustamentos no campo econômico, mas as medidas tomadas para maximizar a autoridade do partido.39várias tentativas de reduzir os problemas económicos através de reajustamentos de preços e salários, regulamentos bancários e financeiros e o reforço das medidas disciplinares não conseguiram trazer melhorias reais. Em setembro de 1988, durante o terceiro Plenário de 13 de Comitê Central do Partido Comunista Chinês, a nova política de “melhorar o ambiente económico e estabilizar a ordem econômica” durante os próximos dois anos foi anunciado pelo Secretário do Partido, Zhao Ziyang. Ele foi bastante explícito em insistir que o sistema de preços de pista dupla (planejado e de mercado) para certos produtos e materiais seria mantido. E o comunicado publicado no final do pleno observou que a situação econômica geral da China se manteve sÃ, mas admitiu que as recentes reformas haviam levantado dificuldades.durante todo o ano de 1988, foram realizados debates acesos durante reuniões iniciadas entre académicos independentes, simpósios patrocinados pelo partido ou em publicações jornalísticas e académicas sobre as melhores formas de lidar com os problemas socioeconómicos. Embora a maioria concorde com a necessidade de participação estrangeira e de desenvolvimento económico, eles diferem muito quanto à melhor abordagem da reforma económica na China. Os diferentes pontos de vista reflectem-se nas discussões internas do partido, tais como durante a quarta reunião do Sétimo Comité Permanente da CPN, realizada de 31 de outubro a 8 de novembro de 1988.
    • 25 Summary of World Broadcasts, Part 3: The Far East FE / 0300 and 0301.26 Resumo das emissões mundiais, Parte 3: The Far East FE / 0303.durante a reunião, alguns delegados expressaram algumas dúvidas que algumas pessoas tinham manifestado. Exortaram os meios de comunicação social a assegurarem uma supervisão eficaz dos esforços para melhorar a economia interna. Houve críticas de Conduta econômica desordenada e corrupção do governo, que se pensava ter ameaçado os ganhos da última década, e demandas por medidas mais rigorosas para melhorar a implementação atualmente inadequada de leis e regulações25. Alguns outros deputados usaram os argumentos da teoria emergente do “novo autoritarismo”. Os defensores desta teoria afirmam que o sucesso dos novos países industrializados se deve a autoridades fortes de que gozam os líderes desses regimes durante as fases de desenvolvimento. Além disso, esta teoria se assemelha aos sentimentos dos partidários da linha dura que não tinham ficado satisfeitos com a tendência “liberal” da reforma. Assim, houve apelos no sentido de conferir maiores poderes às autoridades centrais, a fim de impor as proibições e proibições necessárias para controlar os aumentos de preços e outras pressões inflacionistas 26.ele expressou explicitamente essa opinião em Shenzhen, em Março de 1989. Jingbao, (The Mirror), Hong Kong, Ap (…)
    • 28 Summary of World Broadcasts, Part 3: The Far East FE / 0323,0327 and 0329.no âmbito da Política de “melhoria e estabilização”, as três principais tarefas imediatas são as seguintes: redução importante do investimento fixo e controlo rigoroso dos fundos de consumo; formação de uma política industrial clara; e reformas globais (destinadas a abrandar a reforma dos preços, mas a acelerar a reforma das empresas e a melhorar o controlo macroeconómico). Zhao Ziyang viu o reajustamento da estrutura econômica da China, incluindo a separação completa do poder político e das empresas econômicas 27, como a chave para a Política. Como Li Peng, o novo Primeiro-Ministro do Conselho de Estado, observado, no final de novembro de 1988, que se métodos econômicos provou ineficaz como meio de cumprir os objectivos pretendidos e, em seguida, ‘administrativa’ (um eufemismo para a alta entregue a pressão política) métodos”, inclusive alguns meios eficazes que usamos no passado” – seria adopted28.
    • 29 Li Rongxia, op. cit., P. 21-22.30 Ron Zhang, Jingbao (The Mirror), Hong Kong, abril de 1989, p. 24. a política e as medidas de “melhoria e estabilização” tiveram poucos efeitos. Como diz um ditado popular,”os níveis mais baixos têm contra-medidas para qualquer Política tomada pela autoridade superior”. O investimento na construção de capital em 1988 foi ainda 20% mais elevado do que em 1987. Muitos dos projectos suspensos foram criados para tais ocasiões, e alguns projectos raspados são essenciais para o desenvolvimento económico. Os fundos de consumo continuaram a expandir-se. Em fevereiro de 1989, eles estavam em 20 bilhões de yuan mais de 12 meses antes. A evasão fiscal é praticada por cerca de 70% das empresas industriais e comerciais. Desde a estipulação sobre a tributação das despesas de banquetes coletivos, entre setembro de 1988 e março de 1989, o estado apenas arrecadou 470 mil yuan — sobre o pagamento de impostos de um restaurante médio por um ano 29. E com os efeitos combinados do ajustamento dos preços, sobre a emissão de moeda e diminuição do crescimento industrial, a taxa de inflação não seria capaz de ser controlada dentro de 10 por cento em 1989, como planeado 30. O desequilíbrio entre os sectores industrial e agrícola passou da diferença de três dobras em 1987 para 7 dobras em 1988.

    44By 1989, havia evidências crescentes de que Zhao Ziyang tinha sido aliviada de responsabilidade em âmbito econômico trabalho, e que os defensores do “novo autoritarismo” foram ganhando superior mãos como a solução para a China problemas. No seu relatório à segunda sessão do Congresso Nacional Popular, realizada em abril de 1989, Li Peng reconheceu abertamente que tinham sido cometidos erros na reforma económica. Esta foi uma crítica direta às políticas e medidas decididas sob a liderança de Zhao Ziyang. Políticas para novas reformas anunciadas anteriormente, tais como: reformas da habitação e do sistema de mercado; joint-stock, bolsa de valores, falência e fusão na reforma das empresas, bem como a mudança de pessoal e participação de mais não-partidárias no governo tinham sido todos suspensos. A reforma económica tinha efectivamente parado. A ênfase era “comprimir as demandas sociais sem vacilações”.

    • 31 Guang Jiao Jin, (Wide Angle), Hong Kong, April 16, 1989, p. 10-18; Jing Bao (The Mirror), Hong Kong (…)

    45 ao mesmo tempo, politicamente, o partido tem repetidamente enfatizado a necessidade de “estabilidade e unidade”. Medo da instabilidade social para o septuagésimo aniversário do primeiro movimento estudantil no Quarto de Maio, e de outros grandes ocasiões, em 1989, o governo começou a dar instruções sobre o conteúdo e os tons de todas as pronunciamento público e mídia da publicação, no final de 198831. Um controlo tão apertado da expressão política sem campanha política, como a “poluição espiritual” ou o “liberalismo burguês”, não tem precedentes desde 1978. Parece que, incapazes de retirar os poderes económicos descentralizados para resolver os problemas socioeconómicos após os dez anos de reforma, os dirigentes chineses estão a tentar recuperar o seu poder através do reforço da Autoridade.

    Conclusion

    • 32 David E. Apter, The Politics of Modernization, (Chicago and London: The University of Chicago Pres (…)

    46Ten years of economic reform has brought ‘growth’ to China, although an un balanced and disequilibrius one. Um crescimento médio anual de 14.4 por cento da renda nacional por dez anos é realmente uma conquista notável para um país com tantas pessoas para alimentar e um território tão vasto para governar. No entanto, o resultado está longe do verdadeiro “desenvolvimento” que a China procurava. David E. Apter definiu o desenvolvimento como a” estruturalização das atividades político-socioeconômicas ” que tem as características de sistematização, racionalização, legalização, especialização, planificação32. A reforma da China perdeu todas estas atribuições. Não é surpreendente que este “crescimento” suscite muitos problemas e não possa ser mantido.

    • 33 Jingji Ribao, (Economic Daily), Pequim, 11 de novembro de 1988.o sector agrícola é o primeiro a atravessar o ciclo de rápido crescimento e declínio. O seu crescimento até 1984 tinha sido adquirido através de uma racionalização da utilização da terra e dos recursos humanos. Uma vez que as produtividades mais fracas foram liberadas e a reserva dos últimos 30 anos (especialmente na construção de capital) tinha sido esgotada, a queda tornou-se inevitável. O sector necessita de uma enorme quantidade de investimento e de reorganização para travar o declínio contínuo. Em grande medida, o crescimento acelerado da produção industrial desde 1985 beneficiou de fundos desviados do sector agrícola através de um sistema desequilibrado de preços e Investimentos, bem como de créditos nacionais e internacionais. Além disso, seu crescimento vem do sacrifício da produtividade. Em comparação com 1979, a proporção do valor da produção industrial não rural na produção nacional total diminuiu 1,3 por cento, enquanto ao mesmo tempo a proporção de todo o emprego aumentou 4,6 por cento. E a margem de benefício investimento-produtividade também diminuiu, caiu 15 por cento em um único ano de 198633.
    • 34 Li Ning, “Curbing Capital Construction”, Beijing Review, 6-12 de fevereiro de 1989, p. 21.35 Ver também relatórios sobre Guangmin Ribao (brilhante diário), pequim, 9 de junho de 10, 11, 1988.esta reforma de dez anos trouxe mais problemas ao já precário estado da economia chinesa. É provavelmente mais difícil atingir o objectivo da “modernização”, mesmo que a China enverede agora por um caminho mais racional do que nos últimos dez anos. Menos de 20 por cento do alto investimento da China nos últimos dez anos tem ido para o desenvolvimento de energia, transportes, comunicações e importantes recursos de matérias-primas 34. O fraco crescimento destas indústrias e infra-estruturas básicas limita o desenvolvimento futuro. Negligenciando estes sectores, a China teria grandes dificuldades em absorver o grande exército de jovens que entrariam no mercado de trabalho e a mão-de-obra excedentária da zona rural. O desenvolvimento dos recursos humanos é também mais do que decepcionante. A educação tem sido tão negligenciada que até Deng Xiaoping admitiu que esse é o maior erro da reforma35. O crescimento populacional que deveria ser contido pela Política de “uma criança por casal” ficou fora do controle governamental após a rigorosa campanha de 1983-84. No entanto, mais do que o crescimento, a underegistration ou a desobediência do povo, é o sinal de descrédito do “planejado nascimento’ de propaganda e métodos como ‘recompensa e pune’ nos olhos dos dois quadros, e o povo que é mais significativo no contexto sócio-político de meio ambiente da China.

    49 outro fator que tornaria o esforço de modernização da China ainda mais difícil é o agravamento da situação ambiental. Problemas como o encolhimento da superfície florestal e da água, a erosão do solo e a expansão da terra deserta e salinizada já aumentaram a frequência de desastres naturais, a escassez de água e terras aráveis. Dez anos de crescimento elevado e aleatório do consumo aumentaram a velocidade de deterioração. A extracção descontrolada de recursos naturais por uma infinidade de pequenas oficinas e indústrias de aldeias causou grandes danos a muitos depósitos minerais. A grande maioria deles tem tão pouco capital que eles não poderiam pagar instalações contra a poluição e deteriorou ainda mais o ambiente natural da China. Fábricas e construções habitacionais tomaram terras aráveis preciosas. Acrescentaram também ao problema da poluição.no entanto, pelo menos um elemento da reforma trará e trouxe profundas mudanças na mentalidade do povo chinês, que é a abertura ao mundo exterior. O contato com os países avançados traz consigo a realização do atraso da China e a urgência de recuperar o atraso. O conhecimento dos países que conseguiram “desenvolver” em grande medida também chocou profundamente os chineses em acção. Algumas dezenas de milhares de estudantes e estudiosos visitaram ou estudaram outros países. Isto abriu amplamente a vista de algumas das pessoas mais brilhantes que tinham sido confinadas nas poderosas máquinas de propaganda da China. Os benefícios de uma sociedade aberta convenceram muitas pessoas.

    • 36 Apter, op. cit. o povo chinês apresentou a exigência de democracia, liberdade de imprensa e abordagem científica, porque só com todos os elementos certos as sociedades podem “escolher uma direcção e meios de mudança” 36 no processo de desenvolvimento. Foi sempre uma pessoa ou um pequeno grupo de pessoas que ditou “o melhor e o único caminho” para a China. E tem sido provado que erros têm sido cometidos repetidamente. Dez anos após a reforma econômica os males econômicos são profundos, o povo chinês enfrenta dificuldades econômicas todos os dias sob a forma de inflação, em auto-realização como na educação, no futuro sob a forma de emprego e oportunidades. Durante todo o movimento da “democracia” na primavera de 1989, nem o estudante, nem os trabalhadores, nem os cidadãos comuns se queixaram apenas da economia. Para além do nobre apelo da “Liberdade” e da “democracia”, poderão também estar conscientes de que a “escolha” implica racionalidade e de que o debate e as informações são características e pré-requisitos da modernidade.