i början av oktober gick Irakierna ut på gatorna och höll bilder av en man som just hade degraderats trots sin imponerande meritlista som tjänsteman och militärofficer. Medan överföringen av Gen. Abdul Wahab al-Saadi från sitt jobb som biträdande befälhavare för Iraks terrorismbekämpningsstyrkor till ett skrivbordsjobb på Ministeriet berättar bara en del av historien om de protester mot korruption som har skakat landet, hans namn-och öde-har blivit ett samlingsrop.

teorier finns i överflöd om varför han avskedades. Några föreslår att han degraderades för att han störde korruption inom eliten mot Terrorismtjänsten, liksom mellan ledande befäl mot terrorism och andra säkerhetsansvariga. Andra insisterar på att hans överföring berodde mer på en rivalitet mellan de i stort sett Iran-bundna populära Mobiliseringsstyrkorna och hans egen tjänst. Även om detaljerna i hans degradering kanske aldrig blir offentliga, belyser debatten om hans överföring några viktiga funktioner i de krafter som utgör Iraks komplexa nationella säkerhetsarkitektur: svag kapacitet, betydande individuell autonomi, fragmentering och olika valkretsar och utländskt inflytande.

hur kan dessa problem bäst åtgärdas? Säkerhetssektorns utveckling i Irak bör fortsätta i takt med politiska reformer, eftersom de två är relaterade. Utan politisk förändring kommer meningsfull utveckling av säkerhetssektorn inte att vara möjlig, och utan utveckling av säkerhetssektorn kommer Irakisk politik att förbli flyktig och sårbar för användning av tvång och våld. I detta sammanhang bör Irak och dess internationella partner acceptera en multipolär säkerhetsarkitektur under ganska lång tid framöver, men arbeta med reglering, roller och ansvar samt förtroende mellan Iraks olika försvarsstyrkor. För att bygga sitt fall behandlar denna artikel Iraks två traditionella militära institutioner, analyserar landets två alternativa militära styrkor och deras utveckling och avslutas genom att föreslå en rad alternativ för utveckling av säkerhetssektorn. Artikeln gynnades av två forskningsbesök i Irak 2019 som möjliggjordes av det nederländska utrikesministeriet.

militära styrkor i Irak: tidigare och nuvarande

Irak har fyra stora försvarsstyrkor av varierande storlek och kapacitet: Counter Terrorism Service, den irakiska armen, de populära Mobiliseringsstyrkorna och den kurdiska Peshmerga. Vi lämnar styrkor som rapporterar till inrikesministeriet, som den federala polisen, ur detta konto med tanke på deras fokus på lag och ordning i motsats till Nationell säkerhet.

Iraqi Army and Counter Terrorism Service är lätt att känna igen som de traditionella väpnade styrkorna som de flesta länder har. Den irakiska armen är den överlägset största av dessa fyra styrkor i både arbetskraft och budget (300 000 soldater och cirka 17,3 miljarder dollar 2019). Counter Terrorism Service är bara en divisionsstorlek militär enhet, men den är mycket kompetent, den anses vara nära anpassad till USA. intressen, och det fungerade bra i kampen mot den Islamiska Staten. Dess 10 000-12 000 Personal och 800 miljoner dollar budget (2018-2019) faller direkt under premiärministern. De populära Mobiliseringskrafterna och kurdiska Peshmerga är alternativa militära styrkor med rättslig status, men med ursprung utanför den formella staten.när det gäller arbetskraft är de populära Mobiliseringskrafterna och den kurdiska Peshmerga ungefär jämförbara (respektive 150 000 respektive 200 000 krigare), men de populära Mobiliseringskrafterna är mer än dubbelt så rika som sina kurdiska motsvarigheter, med en budget på 2,16 miljarder dollar i motsats till 800 miljoner dollar. Medan de populära Mobiliseringskrafterna, som Counter Terrorism Service, rapporterar direkt till premiärministern, rapporterar den kurdiska Peshmerga till Kurdistans regionala regering istället för Försvarsdepartementet i Bagdad, åtminstone på papper. Dessa parallella styrkor bildar en multipolär säkerhetsmilitär arkitektur som oundvikligen väcker frågan hur Säkerhetssektorns utveckling i Irak kan hanteras för att bättre svara på landets otaliga politiska och säkerhetsproblem.även om den nuvarande situationen beror mycket på Iraks våldsamma utveckling som en politisk enhet efter USA: s invasion 2003, har landets stat och samhälle ett krångligt förhållande till sina väpnade styrkor som sträcker sig längre tillbaka i historien. Till exempel har Irak den tvivelaktiga äran att ha varit värd för regionens första postkoloniala militärkupp 1936. Ändå var det först på 1980-talet som en boom-bystcykel av militär prestanda startade. Iraks invasion av Iran 1980 skapade en till synes formidabel militärapparat i Irak som ändå visade sig oförmögen att bryta igenom det ihärdiga iranska motståndet.

år 1988 stod den irakiska armen på cirka en miljon effektiva styrkor, men under en diktatur med en dysfunktionell ekonomi var allvarliga ansträngningar för demobilisering uteslutna. Bagdads försök att hålla militären användbar anställd var en faktor i invasionen av Kuwait 1991, vilket ledde till både spektakulärt nederlag i första Gulfkriget och över ett decennium av internationella sanktioner, under vilka säkerheten delvis överlämnades till stamstyrkor och miliser. Det var också under denna period som Peshmerga förvandlades från gerillaband till den halvformella paramilitära styrkan i Irakiska Kurdistan. Den irakiska armen som den existerade dirigerades och upplöstes under och efter Irak-kriget 2003 genom en blandning av förluster, avhopp och de-Ba ’ athification. Den irakiska armen som byggdes om under andra hälften av 2000-talet drabbades därefter av katastrofal upplösning inför Islamiska statens angrepp 2014, delvis på grund av korruption och dåligt ledarskap.

Iraks alternativa militära styrkor: Peshmerga och populära Mobiliseringsstyrkor

Med tanke på Iraks reguljära militära styrkor är det ingen överraskning att alternativa formationer, som de populära Mobiliseringsstyrkorna och Peshmerga, uppstod. Dessa styrkor betraktas bäst som reaktioner på Iraks upprepade otillräcklighet för att ge säkerhet till stora befolkningsgrupper, vilket i sig är en funktion av Iraks våldsamma historia av politiskt styre.skapandet av Peshmerga var ett tydligt svar på Saddam Husseins förtryck av Iraks kurder. När flygförbudszonen 1991 infördes efter Gulfkriget gav den kurderna en paus från regimens förtryck. De förlorade ingen tid att omvandla sina Peshmerga-gerillaenheter till lätta infanteristyrkor med uppgift att säkerställa den interna och externa säkerheten i Iraqs kurdiska regioner. Det är viktigt att notera här att Peshmerga samtidigt är ett uttryck för flera konkurrerande identiteter: en enhetlig kurdisk separatism, en uppdelad kraft som är lojal mot två politiska partier och de pretorianska vakterna för ledande medlemmar av Barzani-och Talabani-familjerna. Till exempel är Peshmerga tekniskt under ledning av ministeriet för Peshmerga från Kurdistans regionala regering, men i verkligheten rapporterar styrkor som tillhör Kurdistans demokratiska parti och Patriotisk Union av Kurdistans partier varje till sina respektive politiska organisationer. Vidare har varje partianpassad Peshmerga-styrka några länkar till utländska intressen i regionen: Patriotic Union of Kurdistan-aligned Peshmerga är närmare Iran, medan Kurdistan Democratic Party-aligned Peshmerga har länkar till Turkiet.

våra intervjuer i Sulaimaniyah i våras tyder på att Peshmergas förtjänstfulla slagfältsprestation mot Islamiska staten har gjort sina styrkor till hjältar i många irakiska Kurders ögon, samtidigt som många också ogillar Peshmergas politiska roll för att undertrycka folkliga protester över Kurdistan. Paradoxalt nog har dessa krafter blivit försvarare av både externa kurdiska politiska ambitioner och det kurdiska partiet-politisk status quo. Icke desto mindre, som en militär styrka, förblir Peshmerga svag på grund av interna uppdelningar samt frånvaron av tunga vapen och lufttillgångar, vilket var tydligt i oktober 2017, när irakiska trupper och populära Mobiliseringsstyrkor återtog Kirkuk-området utan en allvarlig kamp.

de populära Mobiliseringskrafterna är ett nyare fenomen relaterat till både det historiska förtrycket av Shi ’ a av de irakiska säkerhetsstyrkorna under Saddam Hussein och den irakiska armens misslyckande mot den Islamiska Staten. Medan flera konfessionella på papper, kommer dessa krigare mestadels från Shi ’a söder om Irak, och några av organisationens nyckelformationer är knutna till Iran och infunderar det med en tydlig shi’ a religiös militans. På ett sätt återspeglar det övergången mot Shia-regeln i arabiska Irak sedan 2003. Dess iranska kopplingar har också gjort de populära Mobiliseringskrafterna till en geopolitisk och inhemsk motvikt till den USA-utbildade Counter Terrorism Service och Iraqi Army, särskilt i samband med stigande spänningar mellan USA och Iran efter USA. utträde ur sitt kärnenergiavtal med Iran 2018.

i intervjuer i Bagdad, Hilla och Karbala i höst sa befälhavare för de populära Mobiliseringsstyrkorna att de ser organisationen som en uppgraderad version av den irakiska armen. Intervjuade ansåg inte detta problematiskt utan snarare som en tillgång med tanke på problemen med moral, korruption och återhämtning som de hävdade att den irakiska armen fortsätter att möta. De populära Mobiliseringskrafterna anser sig vara mindre plågade av dessa frågor och utrustade med överlägsen moral på grund av deras religiöst härledda esprit de corps. Men kraften är inte utan sina problem. I intervjuer berättade force commanders att de såg två problem med organisationen. För det första riskerar pågående regularisering av de populära Mobiliseringskrafterna att organisationen blir mer och mer som militären, tyngs av korruptionsproblem och liknande, och med krigare som ser strider som ett jobb med en lön snarare än en religiös plikt. Motgiften, enligt ledande ledare för de populära Mobiliseringskrafterna, är det nyetablerade direktoratet för religiös doktrin inom organisationen (förmodligen gör det ännu mer Shi ’ a i naturen). För det andra har de populära Mobiliseringsstyrkorna ett komplicerat förhållande med beväpnade grupper som asaib ahl al-Haq, Kataib Hizballah och Haraket al-Nujaba som har kämpar både inom och utanför organisationen. De utanför styrkan deltar i aktiviteter, som strider i Syrien, som ligger utanför de populära Mobiliseringsstyrkornas uppdrag.

Iraks trupper: Till var och en sin egen, Iraks traditionella arm återuppbyggs medan den fortsätter att lida av låg moral, korruption och svag förmåga. Landets partisanstyrkor-de kurdiska Peshmerga och populära Mobiliseringsstyrkor-är mycket motiverade, men med strategiska agendor som är partisan såväl som delvis knutna till iranska och turkiska influenser och därmed delvis i strid med den irakiska staten. Specialstyrkorna, som är kapabla, motiverade och anpassade till staten, förblir små och knutna till USA. Utöver detta har dessa krafter märkbar operativ autonomi trots att det finns formella samordningsstrukturer.

resultatet är meningsskiljaktighet, otillräcklig styrning och kontroll och stora interna och externa säkerhetsrisker. Till exempel, i augusti 2018, beordrade Iraks premiärminister den 30: e brigaden av de populära Mobiliseringsstyrkorna att lämna Ninevah Plains. Den involverade enheten vägrade att följa och förblev stationerad vid den östra kanten av Mosul, beslagtog egendom, plundrade, skrämde lokalbefolkningen och beskattade handeln på Mosul-Erbil motorväg. Ingen Irakisk Army, Counter Terrorism Service eller Peshmerga-enhet dök upp för att genomdriva premiärministerns stämning eftersom detta skulle ha direkt eskalerat spänningarna mellan den mellanliggande säkerhetsstyrkan och de populära Mobiliseringsstyrkorna i större utsträckning. På samma sätt skapar frånvaron av samordning mellan den irakiska armen och den kurdiska Peshmerga i gränszonen i de omtvistade territorierna ett tillåtet utrymme för islamiska Statliga celler att driva och terrorisera lokalbefolkningen. Slutligen gjorde bristen på statlig kontroll över Kataib Hizballah (en grupp av de populära Mobiliseringskrafterna) det möjligt att starta drönare mot saudiska oljepumpanläggningar i maj 2019 och utsätta Irak för en diplomatisk kris eller till och med utländsk intervention.

även om dessa bara är exempel, inkluderar de djupare konsekvenserna av det nuvarande tillståndet i Iraks säkerhetsarkitektur fortsatt användning av tvång som ett politiskt förhandlingsverktyg, främjande av pågående Sunni utestängning och förankring av befintliga maktstrukturer som det politiska duopolet för Kurdistans demokratiska parti och Patriotisk Union av Kurdistan i den kurdiska regionen Irak.

hur man hanterar Iraks Plural Security Architecture

det är uppenbart att Iraks säkerhetskontakt måste åtgärdas — men hur? Den irakiska regeringen och internationella partner bör öppet erkänna att det inte är möjligt eller önskvärt att arbeta för ett monopol på den traditionella militären och polisen på den inhemska användningen av våld för närvarande, eftersom en sådan kontroll av vissa skulle ses som ett hot av andra. Som ett resultat måste den Weberiska tanken om ett enda centrum för tvångsmyndighet kasseras i Irak, åtminstone på kort till medellång sikt. Iraks flera system för auktoritet och styre bör tjäna som utgångspunkt för militärreform. Korrekt underlättande och förhandlingar om deras roller och intressen kommer att vara nyckeln till framgång. På grund av denna komplexa nät av relationer mellan myndighet och militär styrka, en enkel tåg-utrustning-professionalisera tillvägagångssätt kommer inte att göra; internationella partners måste vara mer politiskt medvetna. I praktiken innebär detta att Irak kommer att ha ett flertal säkerhetslandskap under överskådlig framtid. Fokus bör nu bli att öka det ömsesidiga förtroendet mellan Iraks fyra militära styrkor som diskuteras här, skapa större tydlighet om roller och ansvar och effektivt reglera dem. Politiska reformer bör fortsätta i takt med militärreformen.på kort sikt bör Iraks säkerhetsarkitektur effektiviseras för att minimera nationella säkerhetsrisker och maximera lokal säkerhet. Detta innebär att minska dessa krafters autonomi till en nivå som försvårar oberoende externa operationer samtidigt som de lokala säkerhetsfunktionerna upprätthålls. Praktiskt taget kan både populära Mobiliseringskrafter och Peshmerga-truppnummer minskas till 50 000 till 60 000. Minskningar kan stimuleras på individnivå genom livstidspensioner för demobiliserade styrkor och på organisationsnivå genom att skapa en nationell säkerhetsbeslutsstruktur som ger varje kraft en plats vid bordet baserat på en tydlig uppsättning myndigheter. Dessutom bör en noggrant granskad Sunni national guard, eller välutbildade, Sunnimajoritetsregementen i den irakiska armen, skapas för att ta itu med den djupa känslan av alienation och marginalisering, baserad på sekt och religion, från staten i Sunni Irak. För att förhindra stridigheter mellan våld måste den irakiska armen arbeta för att uppnå kraftdominans och njuta av otvetydigt juridiskt befäl i alla operativa teatrar, vilket gör att den nuvarande strategiska hierarkin för närvarande är mer fragmenterad. Sådana organisatoriska åtgärder kommer att bli mer genomförbara när de är knutna till politiska reformer som antingen förvandlar Irak till en sann federation eller som ökar ansvarigheten och minskar fragmenteringen av dess politiska partier. Detta kan göras genom att minska storleken på Iraks valdistrikt eller genom att införa en tröskel för politiska partier att komma in i parlamentet. Med andra ord måste politiska och militära reformer förhandlas fram och avanceras som ett paket.

allt detta måste dock vänta tills spänningarna mellan USA och Iran minskar till en mer hanterbar nivå. Medan man sitter ute och väntar kan tid och energi ägnas åt att iordningställa var och en av Iraks enskilda styrkor för militärreform i den utsträckning det är möjligt. I vissa fall kräver detta politisk medling: Den politiska krisen inom Kurdistans patriotiska Union måste lösas för att Peshmerga-reformen ska bli möjlig. I andra fall kräver det politiskt ingripande: till exempel att separera de populära Mobiliseringskrafterna tydligare från iranska influenser genom att betala löner direkt från den irakiska statskassan till krigare, genom att göra integrerad utbildning med den irakiska armen obligatorisk och genom att säkerställa större balans mellan neutral och Pro-Iransk personal i styrkans ledning. Dessutom kan Terrorismbekämpningstjänsten fungera som en kärna på vilken den irakiska armen skulle kunna byggas om. Ett sådant tillvägagångssätt kan också fungera som ett radikalt sätt att hantera de korruptionsfrågor som har drabbat försvarsdepartementet. I alla fall är det viktigt att bygga förtroende och utveckla funktionella civil-militära relationer mellan styrkor. Detta pekar på behovet av ett omfattande ledarskapsprogram för ledande befälhavare och politiker från dessa fyra styrkor som en värdefull kortsiktig investering. Det är här, snarare än bara inom området teknisk kapacitetsuppbyggnad, som stöd från Förenta staterna, Förenta Nationerna och Europeiska unionen kan komma att bära.

blickar framåt

på längre sikt kräver ytterligare militär integration åldern av en återupplivad institutionell struktur för att styra Irak och mer moget beteende av irakiska politiska aktörer. På samma sätt behöver landet också social återuppbyggnad av Sunnisamhällen och uppkomsten av ett mer stabilt förhållande mellan konkurrerande Shi ’ a och kurdiska partier som kommer att minska behovet av att tillgripa våld. Baserat på jämförande fall kommer en sådan utveckling att ta årtionden. Fram till dess ses militära reforminsatser, som det senaste dekretet om fullständig integration av de populära Mobiliseringskrafterna i statens säkerhetsapparat, bäst som en blandning av muddling genom befintliga inhemska intressen och som en balansgång mellan konkurrerande geopolitiska intressen.Sardar Aziz är för närvarande senior rådgivare till Kurdistans parlament i Irak. Hans forskningsområden inkluderar civil-militära relationer, Mellanösterns politiska ekonomi och kurdisk politik. Han publicerar arbete på kurdiska såväl som engelska.

Erwin van Veen är seniorforskare vid Clingendaels Konfliktforskningsenhet. Hans forskning fokuserar på den politiska ekonomin i konflikten i Levanten (Syrien, Irak, Palestina/Israel och Libanon) i samband med Iransk, Turkisk och Saudisk utrikespolitik.

bild: US Army (Foto av Staff Sgt. Rory Featherston)