avindustrialisering–
dess orsaker och konsekvenser
Robert Rowthorn
Ramana Ramaswamy
8997 Internationella valutafonden
September 1997
PDF-fil (227K) finns också.
den ekonomiska frågor serien syftar till att göra tillgängliga för en bred läsekrets av nonspecialists en del av den ekonomiska forskning som produceras i Internationella valutafonden på aktuella frågor. Råvaran i serien är huvudsakligen hämtad från IMF: s arbetsdokument, tekniska papper som produceras av Fondpersonal och gästforskare, samt från policyrelaterade forskningspapper. Detta material förfinas för den allmänna läsekretsen genom redigering och partiell redrafting.
följande papper bygger på material som ursprungligen fanns i IMF: s arbetsdokument 97/42, ”Deindustrialization: Causes and implikationer”, av Robert Rowthorn, Professor i ekonomi, Cambridge University och Ramana Ramaswamy från IMF: s forskningsavdelning. Neil Wilson förberedde den nuvarande versionen. Läsare som är intresserade av det ursprungliga arbetsdokumentet kan köpa en kopia från IMF Publication Services($7.00).
under de senaste 25 åren har sysselsättningen inom tillverkning som andel av den totala sysselsättningen minskat dramatiskt i världens mest avancerade ekonomier, ett fenomen som allmänt kallas ” avindustrialisering.”Trenden, särskilt tydlig iFörenta staterna och Europa, är också uppenbar i Japan och har observerats senast i de fyra tigerekonomierna i Östasien (Hongkong, Kina, Korea, Singapore och Taiwan-provinsen i Kina). Inte överraskande har avindustrialisering orsakat stor oro i de drabbade ekonomierna och har gett upphov till en kraftfull debatt om dess orsaker och sannolika konsekvenser. Många betraktar avindustrialisering med larm och misstänker att det har bidragit till att öka inkomstskillnaderna i USA och hög arbetslöshet i Europa. Vissa föreslår att avindustrialisering är ett resultat av globaliseringen av marknaderna och har främjats av den snabba tillväxten av Nord-Syd-handeln (handel mellan de avancerade ekonomierna och utvecklingsländerna). Dessa kritiker hävdar att den snabba tillväxten av arbetsintensiva tillverkningsindustrier i utvecklingsländerna förskjuter arbetarnas jobb i de avancerade ekonomierna.
detta dokument hävdar att avindustrialisering främst är ett inslag i framgångsrik ekonomisk utveckling och att Nord-Sydhandeln har mycket lite att göra med det. Mätt i reala termer har andelen inhemska utgifter för tillverkade varor varit relativt stabil under de två senaste decennierna. Följaktligen är avindustrialisering huvudsakligen resultatet av högre produktivitet inom tillverkningen än inom tjänster. Mönstret för handelsspecialisering bland de avancerade ekonomierna förklarar varför vissa länder avindustrialiserar snabbare än andra. Slutligen föreslår papperet att framsteg inom tjänstesektorn, snarare än inom tillverkningssektorn, sannolikt kommer att uppmuntra tillväxten av levnadsstandarden i de avancerade ekonomierna i framtiden.
i de 23 mest avancerade ekonomierna minskade sysselsättningen inom industrin från cirka 28 procent av arbetskraften 1970 till cirka 18 procent 1994. Bland enskilda ekonomier började avindustrialiseringen vid olika tidpunkter och har utvecklats i olika hastigheter. Det började tidigast i USA, med andelen tillverkningsanställning som sjönk från en topp på 28 procent 1965 till endast 16 procent 1994. I Japan däremot började processen senare och har varit mindre dramatisk, med tillverkningsanställning som toppade på 27 procent av den totala sysselsättningen 1973 (åtta år efter toppen i USA) och sedan glider tillbaka till cirka 23 procent 1994. I de 15 länderna i Europeiska unionen låg andelen sysselsatta inom tillverkningsindustrin på en förhållandevis hög nivå på mer än 30 procent 1970, men sjönk sedan kraftigt till endast 20 procent 1994.
på andra sidan myntet har andelen sysselsättning som tjänster står för i de avancerade ekonomierna ökat ganska enhetligt, med alla avancerade ekonomier som bevittnar tillväxt i tjänsteanställning sedan 1960. USA har också visat vägen här, med cirka 56 procent av arbetskraften anställd inom tjänster 1960 och cirka 73 procent 1994, en högre andel av sysselsättningen inom tjänster än i någon annan avancerad ekonomi. Ökningen av sysselsättningen inom tjänstesektorn har åtföljts av en minskning av sysselsättningen inom industrin i alla avancerade ekonomier.
under avindustrialiseringen verkar den minskande andelen sysselsättning inom industrin spegla en minskning av andelen tillverkningsvärde i BNP. Vid första anblicken tyder denna nedgång på att de inhemska utgifterna för industrin har minskat medan utgifterna för tjänster har ökat.
närmare analys avslöjar dock att denna slutsats är vilseledande. Utgifterna för tjänster i löpande priser har faktiskt ökat i de avancerade ekonomierna. Men denna tillväxt kan förklaras av det faktum att arbetskraftens produktivitet (produktion per arbetare) har ökat långsammare i tjänster än i tillverkningen, vilket driver upp det relativa priset på tjänster och tillverkning tillverkar relativt billigare. När produktionen inom tillverknings-och tjänstesektorerna mäts i konstant snarare än i löpande priser, är emellertid förskjutningen av utgifterna från tillverkning till tjänster inget som omfattningen av övergången från sysselsättning inom industrin till tjänster. I fasta priser (i motsats till den kraftigt fallande nuvarande prisandelen) var andelen i BNP av förädlingsvärdet från industrin i de avancerade ekonomierna ungefär oförändrad mellan 1970 och 1994.
i motsats till denna enhetliga trend i de avancerade ekonomierna som helhet verkar dock den konstanta prisandelen för tillverkningsvärdet i BNP uppvisa olika trender i Japan och USA. Det förefaller vid första anblicken ha skett en betydande förändring av mönstret för inhemska utgifter—från tjänster till tillverkning i fallet Japan och från tillverkning till tjänster i fallet USA—som ger en potentiell förklaring till skillnaderna i utvecklingen av andelen tillverkningsanställning i dessa länder som nämnts tidigare. Men i båda fallen var en förskjutning av inhemska utgifter inte den främsta drivkraften. Ökningen av andelen tillverkningsvärde i BNP i Japan och nedgången i denna andel i USA återspeglar faktiskt det stigande tillverkningsöverskottet i Japan och det växande handelsunderskottet i tillverkningen i USA. Detta mönster av handelsspecialisering inom tillverkning förklarar varför USA har avindustrialiserat snabbare än Japan.
om en förskjutning av inhemska utgifter från tillverkning till tjänster inte har varit en viktig faktor för avindustrialiseringen, vad förklarar detta fenomen? Två funktioner i processen måste förklaras. Varför fortsatte andelen sysselsättning inom tillverkningsindustrin i de flesta avancerade ekonomier att öka fram till slutet av 1960-talet och sedan minska? Varför upprätthölls en ökning av andelen tjänster sysselsättning under hela denna period?
den ökande andelen sysselsättning inom industrin i industrialiseringsstadiet representerar i stor utsträckning sysselsättningsrörelsen från jordbruk till industri. Två faktorer förklarar denna förändring i sysselsättningen. En-på efterfrågesidan – är vad ekonomer kallar Engels lag, som säger att det relativa beloppet av inkomst som en individ spenderar på mat minskar när hans inkomst stiger. I praktiken innebär detta att när ekonomier industrialiseras spenderar människor proportionellt mindre på mat och proportionellt mer på tillverkade produkter och tjänster. Den andra är på utbudssidan. Den snabba produktivitetsökningen inom jordbruket, eftersom innovationer gör det möjligt attproducera mer mat med allt färre arbetstagare, leder till minskad sysselsättning inom den sektorn.Den kombinerade effekten av dessa faktorer på efterfråge – och utbudssidan är en storskalig förskjutning av sysselsättningen från jordbruk till tillverkning. Faktum är att den totala andelen sysselsättning inom jordbruket i de avancerade ekonomierna sjönk från cirka 20 procent i början av 1960-talet till 11 procent i början av 1970-talet. Med tanke på den omfattning av sammandragning som redan har ägt rum inom jordbrukssektorn kommer en ytterligare expansion av andelen tjänster sysselsättning därefter att ske på bekostnad av tillverkningsanställning, precis som den tidigare övergången till tillverkning ägde rum på bekostnad av jordbrukssektorn.
det är mycket svårt att exakt mäta produktiviteten inom tjänstesektorn, och vissa har hävdat att den relativt lägre produktivitetstillväxten inom tjänstesektorn beror på undermätning. Ändå stöder empiriska bevis slutsatsen att produktiviteten inom tillverkningen har vuxit snabbare än produktiviteten inom tjänster. Förutsatt att sådana produktivitetsmönster fortsätter, måste tjänstesektorn oundvikligen fortsätta att absorbera en allt större andel av arbetskraften bara för att hålla sin produktion stigande i linje med tillverkningen.
en viktig konsekvens av denna analys är att avindustrialisering inte nödvändigtvis är ett symptom på misslyckandet i ett lands tillverkningssektor eller för den delen av ekonomin som helhet. Tvärtom är avindustrialisering helt enkelt det naturliga resultatet av framgångsrik ekonomisk utveckling och är i allmänhet förknippad med stigande levnadsstandard. Detta är dock inte att förneka att avindustrialisering kan kopplas till svårigheter inom tillverkningssektorn eller i ekonomin som helhet. Ett land kan förlora tillverkningsjobb direkt till följd av sådana chocker i systemet som en stor uppskattning av den reala växelkursen. Under dessa omständigheter kan tjänstesektorn kanske inte absorbera en plötslig ökning av arbetskraftsutbudet, vilket orsakar högre arbetslöshet eller en minskning av levnadsstandarden.
erfarenheten av avindustrialisering har verkligen skiljat sig åt i enskilda avancerade ekonomier. I USA har det absoluta antalet anställda inom tillverkningen varit ungefär konstant sedan 1970, medan den totala arbetskraften har vuxit enormt. I Europeiska unionen har däremot det absoluta antalet sysselsatta inom industrin minskat kraftigt, medan det totala antalet i arbetet bara har ökat marginellt. Det har dock förekommit negativa inslag i processen på båda ställena, med stagnerande inkomster och ökade inkomstskillnader i USA och stigande arbetslöshet i Europeiska unionen. Trots detta, även om dessa länder hade vuxit snabbare än de faktiskt gjorde under denna period, skulle avindustrialisering fortfarande ha inträffat, men med mer gynnsamma effekter på levnadsstandard och sysselsättning under anpassningsperioden.
Avindustrialiseringen har också varierat i timing och i omfattning bland de avancerade ekonomierna i Östasien. I både Korea och Taiwan-provinsen i Kina började det i mitten av 1980-talet efter att deras inkomster per capita överträffade de nivåer som uppnåddes av de ”gamla” industriländerna i början av 1970-talet. I Hongkong, Kina, nådde andelen sysselsättning inom industrin nästan 45 procent i mitten av 1970-talet men har minskat kontinuerligt sedan dess—till lite mer än 20 procent 1993. I Singapore har det inte funnits något tydligt mönster, med tillverkningsanställning mellan 25 procent och 30 procent sedan början av 1970-talet. en möjlig förklaring är att Hong Kong, Kina och Singapore båda är stadsekonomier och aldrig haft en stor jordbrukssektor från vilken todraw arbetare i första hand. Det verkar tydligt att den avindustrialisering som äger rum i dessa Tigerekonomier hittills åtminstone har inträffat utan de negativa effekter på sysselsättningen som noterats någon annanstans.
regressionsanalys, en statistisk metod för att bestämma den relativa betydelsen av olika faktorer som bidrar till ett givet resultat, kan användas för att fastställa mer exakt det bidrag som olika faktorer har gjort till avindustrialisering. Den analys som detta dokument bygger på förutsätter att mellan 1970 och 1994 var den reala produktionen inom tillverkning och tjänster konstant, men att produktiviteten i varje sektor växte i den takt som faktiskt observerades i de avancerade ekonomierna (produktiviteten i tillverkningen växer naturligtvis snabbare). Denna simuleringsövning visar att andelen sysselsättning inom tillverkningsindustrin skulle ha minskat med cirka 6.3 procentenheter under denna period enbart på grund av de relativa skillnaderna i produktivitetstillväxt mellan de två sektorerna (eftersom arbetstagarna inom industrin var mer produktiva behövdes färre av dem). Med andra ord kan cirka två tredjedelar av den faktiska nedgången (10 procent) i andelen sysselsättning inom industrin förklaras enbart av produktivitetseffekter. Detta innebär också att den andra tredjedelen av nedgången måste förklaras av relativa produktionsförändringar: tillverknings-och tjänstesektorerna växte i praktiken inte i exakt samma takt. Produktionen inom tjänstesektorn ökade något snabbare än produktionen inom industrin i de avancerade ekonomierna.
detta kan bero på olika orsaker. Det uppenbara skälet, som föreslagits ovan, är att konsumenterna i viss utsträckning skiftade utgifterna till förmån för tjänster. Det är emellertid också möjligt att efterfrågan på inhemska tillverkare sänktes av förändringar i handelsbalansen (tillverkare importerades) eller av en minskning av tillverkningsinvesteringarna. En annan möjlighet är att vissa affärsverksamheter som tidigare bedrivits ”internt” av tillverkningsföretag hade ”hivats av” till specialiserade underleverantörer—med resultatet att dessa aktiviteter omklassificerades som tjänster. Regressionsanalys tyder dock på att handel och investeringar var de viktigaste av alla dessa faktorer.
handel har alltid varit ett kontroversiellt inslag i debatten om fallande sysselsättning inom industrin. Det har verkligen orsakat friktion mellan USA och Japan. Att locka ännu mer oro har dock varit tillväxten i nord-syd-handeln mellan de gamla industriekonomierna och utvecklingsländerna. Enligt en hypotes, även om ökningen av Nord-Syd-handeln var balanserad, kan det fortfarande minska tillverkningsanställningen inom de avancerade ekonomierna. Detta skulle inträffa, enligt hypotesen, eftersom arbetsintensiva industrier i de avancerade ekonomierna alltmer förskjuts avimport, som handlas för mindre arbetsintensiv export.
denna hypotes står emellertid inte upp till en rigorös regressionsanalys. I motsats till den allmänna uppfattningen visar analysen att nord-Sydhandeln antagligen bara har haft en begränsad roll i avindustrialiseringen. Detta är också förenligt med det faktum, som nämnts ovan, att tillverkningshandelsbalansen för industrivärlden som helhet inte förändrades mycket mellan 1970 och 1994. Handelsbalanseffekterna var mycket starkare för Förenta staterna och Japan än för länderna i Europeiska unionen, men detta återspeglar också det förändrade handelsmönstret mellan dessa två länder snarare än handel med utvecklingsländerna.
nedgången i investeringstakten under denna period verkar också ha spelat en viss roll i avindustrialiseringen, utom möjligen i USA. Effekten av Nord-Syd-handeln lämnas således som en av ett antal faktorer, som sammantaget endast står för cirka 18 procent av nedgången i sysselsättningen inom industrin, enligt regressionsanalysen. Andra faktorer skulle inkludera förändringar i utgiftsmönstret (från tillverkare till tjänster), entreprenadverksamhet från tillverkning till tjänster och alla andra oidentifierade influenser.
det viktigaste resultatet av denna analys är fortfarande slutsatsen att skillnader i relativ produktivitetstillväxt har varit den i särklass viktigaste faktorn och står för mer än 60 procent av nedgången i andelen sysselsatta inom industrin som helhet. Detta väcker i sig några intressanta frågor för framtiden. Om dessa mönster av produktivitetstillväxt fortsätter kommer andelen sysselsättning inom industrin sannolikt att minska till så lite som 12 procent i industrivärlden inom de närmaste 20 åren. I USA kan det falla till så lågt som 10 procent. I Europeiska unionen och Japan skulle det vara cirka 14 procent.
fortsatt avindustrialisering har viktiga konsekvenser för långsiktiga tillväxtutsikter i de avancerade ekonomierna. Mest uppenbart, som nämnts i inledningen, om mer av arbetskraften flyttar in i tjänstesektorn, produktivitetstillväxt inom tjänster kommer förmodligen att avgöra utsikterna för levnadsstandarden övergripande.
vissa branscher är mer mottagliga för tekniska framsteg (det vill säga har hög produktivitetstillväxt, vanligtvis på grund av deras potential för standardisering), i motsats till de som är mindre mottagliga för sådana framsteg. Tillverkningen verkar till sin natur vara tekniskt progressiv – med en systematisk tendens att hitta sätt att producera fler varor med färre arbetare. Naturligtvis är inte alla tjänstebranscher föremål för långsam teknisk utveckling. I själva verket har vissa tjänstesektorns industrier—telekommunikation är ett bra exempel-egenskaper som mycket liknar tillverkningen och kan betraktas som tekniskt progressiva. Andra, till exempel personliga tjänster som vissa typer av medicinsk vård, kan inte vara så lätt standardiserade eller omfattas av samma typ av massproduktionstekniker som används vid tillverkningen. Dessa typer av tjänster kommer sannolikt att uppleva långsammareproduktivitetstillväxt.
med tiden kommer den långsiktiga genomsnittliga tillväxten att bestämmas av den aktivitet där tillväxten är långsammast. Kärnan i denna teori, kallad teorin om asymptotisk stagnation, kan demonstreras med ett exempel från datorindustrin. Om hårdvaruproduktionen för argumentets skull är tekniskt progressiv och mjukvaruproduktionen ärtekniskt stillastående kommer datorindustrin som helhet över tiden att bli asymptotiskt stillastående. Detta kommer att inträffa, föreslår teorin, eftersom förhållandet mellan programvara och hårdvaruproducenter kommer att öka i en sådan utsträckning att även med extremt höga produktivitetsökningar inom hårdvara kommer hårdvaruproduktionen endast att ha en försumbar inverkan påövergripande produktivitetstillväxt inom branschen som helhet.
att sträcka denna analogi till ekonomin som helhet föreslår några intressanta slutsatser. Om tillverkningen är tekniskt progressiv och tjänsterna i allmänhet är mindre tekniskt progressiva, kommer den ekonomiska tillväxttakten på lång sikt att bestämmas alltmer av produktivitetsökningen inom tjänster. Detta innebär, i motsats till den allmänna uppfattningen, att produktivitetstillväxten inom industrin kommer att bli mindre inflytelserik när det gäller att förbättra levnadsstandarden i de avancerade ekonomierna. När avindustrialiseringen fortsätter kommer den totala produktivitetstillväxten därför att bero mer och mer på produktivitetstillväxten inom tjänster.
vad håller en sådan framtid? Sunt förnuft skulle föreslå att utvecklingen av produktivitetstillväxten inom tjänster sannolikt kommer att bero på utvecklingen inom tekniskt progressiva områden som informationsteknik, liksom på förändringar i konkurrensstrukturerna inom tjänstesektorn. Den tekniska utvecklingen kommer sannolikt att göra det möjligt för vissa tjänster att växa snabbare än andra, och tjänstesektorn kommer således att genomgå betydande interna strukturella förändringar. Produktinnovation inom industrin kommer att fortsätta att vara viktig, eftersom den ger spridningseffekter till produktivitetstillväxten inom tjänster.
avindustrialisering kommer sannolikt också att få viktiga konsekvenser för arbetsmarknadsrelationer i den utvecklade världen, och särskilt för fackföreningarnas Roll. Fackföreningar har traditionellt hämtat sin styrka från industrin, där produktionssätten och arbetets standardiserade karaktär har gjort det lättare att organisera arbetare. När det gäller tjänster är arbetstagare vanligtvis svårare att organisera (med eventuellt undantag för offentliga tjänster) och fackföreningen har därmed varit mindre utbredd,inte minst på grund av stora skillnader i tillgängliga typer av arbete.
När avindustrialiseringen fortsätter verkar länder som driver centraliserade löneförhandlingar sannolikt möta allvarliga utmaningar. Sådana centraliserade löneförhandlingssystem har i praktiken förknippats med ett medvetet försök att begränsa löneskillnaderna mellan olika grupper av arbetare. Detta kan ha visat sig vara gynnsamt inom tillverkningssektorn, där arbetskraven traditionellt har varit lika eller jämförbara i olika branscher. Inom tjänstesektorn varierar däremot arbetets art och de kompetensnivåer som krävs mycket. Vissa tjänstejobb, till exempel inom vissa typer av finansiella tjänster, kräver höga kompetensnivåer. Andra, som i vissa typer av detaljhandel, kräver mindre skicklighet. Det finns också stora variationer i arbetssäkerhet. Sysselsättningen inom offentliga tjänster anses till exempel i allmänhet vara säkrare än sysselsättningen på de flesta detaljhandelsmarknader. Följaktligen verkar det oundvikligt att lämpliga löneskillnader kommer att behövas för att kompensera för de stora variationer i kompetens och arbetsintensitet som denna stora mångfald innebär.
i en tjänstebaserad ekonomi med snabbt föränderliga marknadsförhållanden verkar det svårt att föreställa sig att ett centraliserat, unionsbaserat system kommer att kunna fatta beslut om lämpliga löneskillnader. Att fortsätta med centraliserade löneförhandlingar kan därför få negativa konsekvenser för produktivitetstillväxten.
- Deindustrialisering är inte ett negativt fenomen, utan en naturlig följd av ytterligare tillväxt i avancerade ekonomier.
- den främsta orsaken till avindustrialisering är den snabbare produktivitetstillväxten inom tillverkningen än inom tjänster.
- Nord-Sydhandeln har spelat mycket liten roll i avindustrialiseringen.handel mellan industriländer (snarare än mellan industriländer och utvecklingsländer) står för några av skillnaderna i sysselsättningsstruktur mellan olika avancerade ekonomier.
- framtida tillväxt inom den utvecklade världen kommer sannolikt att bero i allt högre grad på produktivitetstillväxt inom tjänster.tjänstesektorns karaktär är mindre lämpad för centraliserade löneförhandlingar.
utbildad vid Oxford University, Robert Rowthorn är professor vid fakulteten för ekonomi, Cambridge, och en kollega I King ’ s College, Cambridge.
Ramana Ramaswamy är ekonom i Internationella valutafondens forskningsavdelning. Han har en doktorsexamen. från Cambridge University och var tidigare stipendiat vid Queens ’ College, Cambridge.