minoriteter är alla nationella kulturella, etniska, religiösa och språkliga minoriteter vars minoritetsstatus har erkänts av nationell lagstiftning eller av internationellt bindande förklaringar samt minoriteter som definierar och organiserar sig som sådana.

minoritetsrättigheter bygger på erkännandet att minoriteter befinner sig i en sårbar situation jämfört med andra grupper i samhället, nämligen majoritetsbefolkningen, och syftar till att skydda medlemmar i en minoritetsgrupp från diskriminering, assimilering, åtal, fientlighet eller våld, som en följd av deras status. Det bör framhållas att minoriteters rättigheter inte utgör privilegier, utan agerar för att säkerställa lika respekt för medlemmar i olika samhällen. Dessa rättigheter tjänar till att tillgodose utsatta grupper och att få alla medlemmar i samhället till en miniminivå av jämlikhet i utövandet av sina mänskliga och grundläggande rättigheter.den europeiska historien har visat att skyddet av nationella minoriteter är avgörande för stabilitet, demokratisk säkerhet och fred på denna kontinent. Pluralistiskt och verkligt demokratiskt samhälle bör inte bara respektera den etniska, kulturella, språkliga och religiösa identiteten hos varje person som tillhör en nationell minoritet, utan också skapa lämpliga villkor som gör det möjligt för dem att uttrycka, bevara och utveckla denna identitet. Att skapa ett klimat av tolerans och dialog är nödvändigt för att göra det möjligt för kulturell mångfald att vara en källa och en faktor, inte för uppdelning utan för berikning för varje samhälle.

minoriteter kräver särskilda åtgärder för att säkerställa att de har samma rättigheter som resten av befolkningen. Därför tjänar minoriteters rättigheter till att få alla medlemmar i samhället till ett balanserat åtnjutande av sina mänskliga rättigheter. Med andra ord är deras syfte att se till att personer som tillhör en nationell minoritet åtnjuter effektiv jämlikhet med de personer som tillhör majoriteten. I detta sammanhang är främjandet av lika möjligheter på alla nivåer för personer som tillhör en nationell minoritet särskilt viktigt, eftersom det stärker samhällen och främjar utövandet av individuella friheter.

centralt för minoriteters rättigheter är främjandet och skyddet av deras identitet. Att främja och skydda deras identitet förhindrar tvångsassimilering och förlust av kulturer, religioner och språk—grunden för världens rikedom och därmed en del av dess arv. Icke-assimilering kräver att mångfald och plural identiteter inte bara tolereras utan skyddas och respekteras. Minoriteters rättigheter handlar om att säkerställa respekt för särskiljande identiteter samtidigt som man säkerställer att all differentierad behandling av grupper eller personer som tillhör sådana grupper inte maskerar diskriminerande praxis och politik. Därför krävs positiva åtgärder för att respektera kulturell, religiös och språklig mångfald och erkänna att minoriteter berikar samhället genom denna mångfald.

deltagande av personer som tillhör minoriteter i offentliga angelägenheter och i alla aspekter av det politiska, ekonomiska, sociala och kulturella livet i det land där de bor är faktiskt avgörande för att bevara deras identitet och bekämpa social utslagning. Det krävs mekanismer för att säkerställa att samhällets mångfald i fråga om minoritetsgrupper återspeglas i offentliga institutioner, såsom nationella parlament, den offentliga sektorn, inbegripet polisen och rättsväsendet, och att personer som tillhör minoriteter är tillräckligt representerade, rådfrågade och har en röst i beslut som berör dem eller de territorier och regioner där de bor. Deltagande måste vara meningsfullt och inte bara symboliskt och erkänna till exempel att minoriteter ofta är underrepresenterade och att deras oro kanske inte hanteras tillräckligt. Det är särskilt viktigt att kvinnor som tillhör minoriteter deltar.

skyddet av minoriteters rättigheter är en övning av tolerans och interkulturell dialog. Genom att uppmuntra ömsesidig respekt och förståelse bör de olika grupper som utgör ett samhälle kunna engagera sig och samarbeta med varandra, samtidigt som de bevarar sin egen identitet. De grundläggande elementen som krävs för att uppnå detta mål är att främja kunskap om minoriteters kultur, historia, språk och religion i ett interkulturellt perspektiv. Med andra ord kan skyddet av minoriteters rättigheter främja ett inkluderande, fredligt och sammanhängande samhälle med respekt för mångfald.

interetniska spänningar, splittringar och utanförskap som förblir oadresserade kan lätt bli en källa till instabilitet och konflikt. Att effektivt hantera minoritets-majoritetsrelationer i efterdyningarna av etnisk konflikt är centralt för att uppnå en varaktig fred. I detta avseende är skyddet av nationella minoriteter inte bara grundläggande för att förbättra den sociala sammanhållningen i olika samhällen, utan också avgörande för att uppnå demokratisk säkerhet, hållbar utveckling och fred i ett sammanhang av instabilitet.

• vilka dokument och institutioner är viktiga?

Förenta nationerna

skydd av nationella minoriteter, rättigheter och friheter för medlemmar av minoriteter är alla en del av det internationella skyddet för mänskliga rättigheter. Det är nödvändigt att börja överväga lagstiftningsramen som en bas för att skapa positiva regler i undertecknande stater med den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (ICCPR). Konventionen är det enda globala fördraget som innehåller en bestämmelse (artikel 27) som specifikt hänvisar till minoriteters rättigheter.

artikel 27
i de stater där etniska, religiösa eller språkliga minoriteter finns, får personer som tillhör sådana minoriteter inte nekas rätten att i gemenskap med de andra medlemmarna i sin grupp njuta av sin egen kultur, att bekänna och utöva sin egen religion eller att använda sitt eget språk.att acceptera och respektera att idealet om en fri människa som har alla medborgerliga och politiska friheter kan uppnås endast om alla villkor som gör det möjligt för alla att få sina medborgare och politiska rättigheter.

FN: s deklaration om minoriteters rättigheter kräver att stater skyddar minoriteters existens och identitet. Det uppmanar också staterna att uppmuntra främjandet av nationella eller etniska, kulturella, religiösa och språkliga identiteter. Enligt artikel 2.1 i denna förklaring ska minoriteter ha rätt att utöva sin religion, njuta av sin kultur och använda sitt eget språk i både offentliga och privata miljöer utan någon form av diskriminering. Artikel 3 i denna förklaring garanterar personer som tillhör minoriteter rätten att utöva sina rättigheter individuellt och i gemenskap med andra utan diskriminering. Det antogs av generalförsamlingens resolution 47/135 av den 18 December 1992.baserat på de mänskliga rättigheternas universalitet och den grundläggande principen om jämlikhet och icke-diskriminering strävar FN: s högkommissarie för mänskliga rättigheter efter att främja och skydda de mänskliga rättigheterna för alla, överallt. Främjande och skydd av rättigheter för personer som tillhör minoriteter är därför ett integrerat ansvar och en viktig prioritering för Högkommissarien, inklusive närvaro på fältet. Mer specifikt uppmanas Högkommissionären att främja genomförandet av principerna i Minoritetsdeklarationen och att inleda en dialog med berörda regeringar för detta ändamål.

Europarådet

Status för nationella minoriteters rättigheter gavs genom protokoll nr 12 till Europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna.

artikel 1
åtnjutandet av någon rätt som anges i lag ska säkerställas utan diskriminering på grund av kön, ras, färg, språk, religion, politisk eller annan åsikt, nationellt eller socialt ursprung, förening med en nationell minoritet, egendom, födelse eller annan status.

ingen får diskrimineras av någon offentlig myndighet på någon grund som de som nämns i punkt 1.

Europeiska stadgan för landsdels-eller minoritetsspråk från 1992 tillhandahöll mekanismer och instrument för skydd av nationella minoriteters rättigheter. Stadgan Är inriktad på konkreta mekanismer för skydd av minoritetsspråk eller regionala språk när det gäller utbildning, information till allmänheten, kulturell verksamhet, ekonomiskt och socialt liv, brottmål och tvistemål där det är motiverat att minoritetsspråket är i officiellt bruk, i arbetet i lokala och centrala förvaltningar.

två år senare, 1994, antog Europarådets Ministerutskott ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter (FCNM) och införde därmed tydliga standarder för skydd av nationella minoriteter inom värdena interkulturalism, särskilt betonar frågan om flerspråkighet i att använda landsdels-eller minoritetsspråk i både privat och offentligt liv som en inneboende rättighet som nämns i den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter.

artikel 14

åtnjutandet av de rättigheter och friheter som anges i denna konvention ska säkerställas utan diskriminering på grund av kön, ras, färg, språk, religion, politisk eller annan åsikt, nationellt eller socialt ursprung, förening med en nationell minoritet, egendom, födelse eller annan status.

FCNM är det första internationellt rättsligt bindande dokumentet inom skydd av nationella minoriteter som antogs på 90-talet under den tid då ett betydande antal länder stod inför övergångsförändringar med målet att skapa standarder för minoriteter för att uppnå fred och stabilitet. Det representerar ett av de viktigaste dokumenten inom minoritetsrättigheter: rätt att bevara sin kultur, tradition, språk, religion och seder, rätt till utbildning på modersmål, rätt till tillgång till media, rätt att delta i det ekonomiska, offentliga och politiska livet samt till kommunikation med ursprungsbefolkningen.

fram till idag har 39 av 47 medlemmar i Europarådet ratificerat FCNM, de flesta länder på västra Balkan bland dem. Det är värt att nämna att stater således har accepterat ansvaret för att genomföra de förordningar som nämns i ramkonventionen och andra dokument i internationell rätt som rör nationella minoriteters rättigheter som de har ratificerat.genom att införa internationella normer för nationella minoriteters rättigheter har ramkonventionen omfattat alla tre generationerna av minoriteters rättigheter i sina förordningar: rätt att fritt förklara sin tillhörighet till en nationell minoritet och jämlikhet inför lagen utan diskriminering, rätt att bevara sitt eget språk, religion och tradition samt rätt att delta i det kulturella, ekonomiska, politiska och offentliga livet. Det är viktigt att betona att ramkonventionen har infört grunden för utvecklingen av den nyaste tredje generationen rättigheter, som säkerställer minoriteters deltagande i beslutsprocessen.genomförandet av ramkonventionen, främst förenligheten med Europakonventionen för de mänskliga rättigheterna, övervakas intensivt av Europarådet.

ett rådgivande utskott bildat av 18 oberoende yrkesverksamma inrättades för att övervaka genomförandet av FCNM. Utskottet samarbetar och delar erfarenheter med de organ som behandlar liknande frågor, till exempel Europeiska kommissionen mot rasism och intolerans (ECRI), Venedigkommissionen, kommissionär för mänskliga rättigheter och andra internationella organisationer.

det är viktigt att ramkonventionen, trots att den ibland kallas ett ”mjukt” instrument på grund av bristen på en fast mekanism för att kontrollera genomförandet, har blivit ett instrument för att bekämpa diskriminering eftersom nästan alla länder har utvecklat lämpliga regler för att bekämpa alla former av diskriminering.

Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa

OSSE: s högkommissarie för nationella minoriteter (HCNM) blir involverad i en situation om det enligt hans bedömning finns spänningar som involverar nationella minoriteter som kan utvecklas till en konflikt. Högkommissionären tar upp de kortsiktiga utlösarna av interetniska spänningar eller konflikter och långsiktiga strukturella problem. Om en deltagande stat inte uppfyller sina politiska åtaganden eller internationella normer, kommer Högkommissionären att hjälpa till genom att tillhandahålla analyser och rekommendationer. Baserat på erfarenhet publicerar HCNM tematiska rekommendationer och riktlinjer som ger råd om gemensamma utmaningar och bästa praxis.Ljubljana-riktlinjerna för Integration av olika samhällen genom organisation för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) går utöver att stödja erkännandet av minoritetskultur, identitet och politiska intressen för att dessutom rekommendera att stater säkerställer att kommunikation och interaktion etableras över etniska klyftor. Dessa riktlinjer föreslår att nationella minoriteter inte bara bör åtnjuta den lagliga rätten att effektivt delta i den övergripande styrningen av staten, utan att de också bör uppmuntras att göra det.

riktlinjer för reglering av politiska partier tillsammans med Tolkningsnoterna utarbetades av Expertpanelen för politiska partier vid byrån för demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR) vid organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) i samråd med Europeiska kommissionen för demokrati genom lag (Venedigkommissionen) vid Europarådet. Det syftar till att ge en översikt över frågor som rör utveckling och antagande av lagstiftning för politiska partier i demokratier.

god och demokratisk styrning tjänar behoven och intressena hos en stats hela befolkning. Medan demokrati innebär majoritetsstyre i politiskt beslutsfattande, innehåller det också garantier mot missbruk av majoritetsmakt. Detta uppnås genom att säkerställa skydd och deltagande av minoriteter och genom att underlätta inkluderande styrningsprocesser som involverar alla medlemmar av befolkningen.

politiska partier är en kollektiv plattform för uttryck för individers grundläggande rättigheter till förening och uttryck och har erkänts av Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna som integrerade aktörer i den demokratiska processen. Vidare är de de mest använda medlen för politiskt deltagande och utövande av närstående rättigheter. Partier är grundläggande för ett pluralistiskt politiskt samhälle och spelar en aktiv roll för att säkerställa en informerad och deltagande väljare. Dessutom tjänar partier ofta som en bro mellan regeringens verkställande och lagstiftande grenar och kan tjäna till att effektivt prioritera lagstiftningsagendan inom ett regeringssystem.

båda riktlinjerna som nämnts tidigare erkänner och betonar de politiska partiernas exceptionella betydelse för genomförandet av minoriteters rättigheter och deras sociala integration när det gäller den kritiska roll de spelar som politiska aktörer i den offentliga sfären.förbudet mot diskriminering och främjande av effektiv jämlikhet är principer som uttrycks i internationella instrument för mänskliga rättigheter på både universell och regional nivå.att upprätta fullt medlemskap i samhället, lika möjligheter och lika behandling för alla, inklusive tillgång till offentliga varor och tjänster, bör vara vägledande principer när man utvecklar integrationspolitiken. Detta innebär att stater måste proaktivt främja mångfald och skapa förutsättningar för alla att känna sig som och agera som fullvärdiga medlemmar i det samhället. Känslan av att tillhöra ett gemensamt samhälle innebär att individer, oavsett identitet, när de rätta villkoren är på plats inte bara bör respektera lagstiftningen och andras rättigheter, utan också undvika självisolering och dra full nytta av deras möjligheter att kanalisera anspråk genom de legitima instrument som tillhandahålls av myndigheterna.

internationella standarder erkänner de politiska partiernas viktiga roll för att främja tolerans, kulturell mångfald och lösa frågor relaterade till minoriteter. Politiker spelar en viktig roll i integrationsprocesserna, både som lagstiftare och beslutsfattare, formar den politiska diskursen och bidrar till det övergripande sociala klimatet, inklusive när det gäller relationer mellan samhällen.

politiska partier och aktörer, oavsett politiska och ideologiska linjer, är bundna av samma förbud mot diskriminering som resten av samhället. Även om de politiska partiernas och de valda representanternas yttrandefrihet när de utför sina uppgifter är särskilt skyddad på grund av deras viktigaste samhälleliga och demokratiska Roll, gäller förbudet mot uppvigling till ras, etniskt eller religiöst hat också för dem. Dessutom, även inom de breda gränserna för deras yttrandefrihet, måste politiker också vara medvetna om den inverkan – både positiva och negativa – som deras beteende kan ha på det rådande toleransklimatet i samhället. Om politiska partier och företrädare engagerar sig i en respektfull dialog och tar en tydlig hållning mot hets mot hat, kommer det politiska klimatet att bli mer gynnsamt för integrationen av samhället. Därför bör partisystem vara pluralistiska, uppmuntra fri konkurrens mellan alla delar av samhället och vara inkluderande över etniska linjer.

minoritetsrättigheter: internationella standarder och vägledning för genomförande, Förenta Nationerna, Högkommissionärens Kontor, Ney York och Geneva 2010

en guidebok för yrkesverksamma som arbetar med samhällen i Kosovo. Europeiskt centrum för minoritetsfrågor Kosovo. 2013, s. 172.

https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention

minoritetsrättigheter: internationella standarder och riktlinjer för genomförande, FN, Högkommissariatets Kontor, Ney York och Geneve 2010

Human Rights Law Review, Ringelheim .J., vol. 10, utgåva 1, 2010, Oxford University Press

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx

http://www.equalrightstrust.org/content/united-nations-declaration-rights-minorities

främja och skydda minoriteters rättigheter: En Guide för förespråkare, FN, Högkommissionärens Kontor, Geneve och New York, 2012

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

ramkonvention för skydd av nationella minoriteter och förklarande rapport, Europarådet, Strasbourg, 1995

Milena Klajner. Rådgivande utskottet för ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter, Zagreb. Ramkonventionens inverkan på genomförandet av minoriteters rättigheter: Tretton år efter ikraftträdandet

https://www.osce.org/hcnm

https://www.osce.org/hcnm/ljubljana-riktlinjer

Ljubljana-riktlinjerna för Integration av olika samhällen & förklarande anmärkning, OSSE/HCNM, 2012

riktlinjer för reglering av politiska partier, OSSE/ODIHR och Venedigkommissionen, 2010

riktlinjer för reglering av politiska partier, OSSE/ODIHR och Venedigkommissionen, 2010