Minderheiten sind alle nationalen kulturellen, ethnischen, religiösen und sprachlichen Minderheiten, deren Minderheitenstatus durch nationale Gesetzgebung oder durch international verbindliche Erklärungen anerkannt wurde, sowie Minderheiten, die sich als solche definieren und organisieren.

Minderheitenrechte beruhen auf der Erkenntnis, dass Minderheiten sich im Vergleich zu anderen Gruppen der Gesellschaft, nämlich der Mehrheitsbevölkerung, in einer verwundbaren Situation befinden, und zielen darauf ab, Angehörige einer Minderheit aufgrund ihres Status vor Diskriminierung, Assimilation, Verfolgung, Feindseligkeit oder Gewalt zu schützen. Es sollte hervorgehoben werden, dass Minderheitenrechte keine Privilegien darstellen, sondern dazu dienen, die gleiche Achtung der Mitglieder verschiedener Gemeinschaften zu gewährleisten. Diese Rechte dienen dazu, schutzbedürftigen Gruppen gerecht zu werden und alle Mitglieder der Gesellschaft auf ein Mindestmaß an Gleichheit bei der Ausübung ihrer Menschen- und Grundrechte zu bringen.Die europäische Geschichte hat gezeigt, dass der Schutz nationaler Minderheiten für Stabilität, demokratische Sicherheit und Frieden auf diesem Kontinent unerlässlich ist. Eine pluralistische und wahrhaft demokratische Gesellschaft sollte nicht nur die ethnische, kulturelle, sprachliche und religiöse Identität jeder Person, die einer nationalen Minderheit angehört, respektieren, sondern auch geeignete Bedingungen schaffen, die es ihnen ermöglichen, diese Identität auszudrücken, zu bewahren und zu entwickeln. Die Schaffung eines Klimas der Toleranz und des Dialogs ist notwendig, damit die kulturelle Vielfalt Quelle und Faktor nicht der Spaltung, sondern der Bereicherung für jede Gesellschaft sein kann.Minderheiten bedürfen besonderer Maßnahmen, um sicherzustellen, dass sie die gleichen Rechte wie der Rest der Bevölkerung genießen. Minderheitenrechte dienen daher dazu, alle Mitglieder der Gesellschaft zu einem ausgewogenen Genuss ihrer Menschenrechte zu bringen. Mit anderen Worten, ihr Ziel ist es, sicherzustellen, dass Personen, die einer nationalen Minderheit angehören, eine tatsächliche Gleichstellung mit Personen genießen, die der Mehrheit angehören. In diesem Zusammenhang ist die Förderung der Chancengleichheit auf allen Ebenen für Menschen, die einer nationalen Minderheit angehören, besonders wichtig, da sie Gemeinschaften stärkt und die Ausübung individueller Freiheiten fördert.

Im Mittelpunkt der Rechte von Minderheiten stehen die Förderung und der Schutz ihrer Identität. Die Förderung und der Schutz ihrer Identität verhindern erzwungene Assimilation und den Verlust von Kulturen, Religionen und Sprachen — die Grundlage des Reichtums der Welt und damit Teil ihres Erbes. Nicht-Assimilation erfordert, dass Vielfalt und plurale Identitäten nicht nur toleriert, sondern auch geschützt und respektiert werden. Bei Minderheitenrechten geht es darum, die Achtung unverwechselbarer Identitäten zu gewährleisten und gleichzeitig sicherzustellen, dass eine unterschiedliche Behandlung von Gruppen oder Personen, die diesen Gruppen angehören, diskriminierende Praktiken und Politiken nicht verdeckt. Daher sind positive Maßnahmen erforderlich, um die kulturelle, religiöse und sprachliche Vielfalt zu respektieren und anzuerkennen, dass Minderheiten die Gesellschaft durch diese Vielfalt bereichern.Die Beteiligung von Personen, die Minderheiten angehören, an öffentlichen Angelegenheiten und an allen Aspekten des politischen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Lebens des Landes, in dem sie leben, ist in der Tat wesentlich für die Wahrung ihrer Identität und die Bekämpfung der sozialen Ausgrenzung. Es sind Mechanismen erforderlich, um sicherzustellen, dass sich die Vielfalt der Gesellschaft in Bezug auf Minderheiten in öffentlichen Einrichtungen wie den nationalen Parlamenten, dem öffentlichen Dienst, einschließlich der Polizei und der Justiz, widerspiegelt und dass Personen, die Minderheiten angehören, angemessen vertreten und konsultiert werden und bei Entscheidungen, die sie oder die Gebiete und Regionen, in denen sie leben, betreffen, eine Stimme haben. Die Teilnahme muss sinnvoll und nicht nur symbolisch sein und beispielsweise anerkennen, dass Minderheiten häufig unterrepräsentiert sind und dass ihre Anliegen möglicherweise nicht angemessen berücksichtigt werden. Die Beteiligung von Frauen, die Minderheiten angehören, ist von besonderer Bedeutung.

Der Schutz der Minderheitenrechte ist eine Übung der Toleranz und des interkulturellen Dialogs. Durch die Förderung von gegenseitigem Respekt und Verständnis sollten die verschiedenen Gruppen, aus denen eine Gesellschaft besteht, in der Lage sein, sich zu engagieren und zusammenzuarbeiten, während sie ihre eigene Identität bewahren. Die grundlegenden Elemente, die für die Verwirklichung dieses Ziels erforderlich sind, sind die Förderung des Wissens über die Kultur, Geschichte, Sprache und Religion von Minderheiten in einer interkulturellen Perspektive. Mit anderen Worten, der Schutz der Minderheitenrechte kann eine integrative, friedliche und zusammenhängende Gesellschaft unter Achtung der Vielfalt fördern.

Interethnische Spannungen, Spaltungen und Ausgrenzung, die nicht angegangen werden, können leicht zu einer Quelle von Instabilität und Konflikten werden. Ein effizienter Umgang mit den Beziehungen zwischen Minderheiten und Mehrheiten nach ethnischen Konflikten ist von zentraler Bedeutung für einen dauerhaften Frieden. In dieser Hinsicht ist der Schutz nationaler Minderheiten nicht nur von grundlegender Bedeutung für die Stärkung des sozialen Zusammenhalts in verschiedenen Gesellschaften, sondern auch für die Erreichung demokratischer Sicherheit, nachhaltiger Entwicklung und Frieden in einem Kontext der Instabilität.

• Welche Dokumente und Institutionen sind wichtig?

Vereinte Nationen

Der Schutz nationaler Minderheiten, die Rechte und Freiheiten von Angehörigen von Minderheiten sind Teil des internationalen Schutzes der Menschenrechte. Es ist notwendig, mit der Prüfung des Rechtsrahmens als Grundlage für die Schaffung positiver Vorschriften in den Unterzeichnerstaaten des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte (ICCPR) zu beginnen. Der Pakt ist der einzige globale Vertrag, der eine Bestimmung (Art. 27) enthält, die sich speziell auf Minderheitenrechte bezieht.Artikel 27 In den Staaten, in denen ethnische, religiöse oder sprachliche Minderheiten bestehen, darf Personen, die diesen Minderheiten angehören, nicht das Recht verweigert werden, in Gemeinschaft mit den anderen Mitgliedern ihrer Gruppe ihre eigene Kultur zu genießen, ihre eigene Religion zu bekennen und auszuüben oder ihre eigene Sprache zu sprechen.Zu akzeptieren und zu respektieren, dass das Ideal eines freien Menschen, der alle bürgerlichen und politischen Freiheiten hat, nur erreicht werden kann, wenn alle Bedingungen erfüllt sind, die es jedem ermöglichen, seine Bürger- und politischen Rechte zu haben.Die Erklärung der Vereinten Nationen über die Rechte von Minderheiten verpflichtet die Staaten, die Existenz und Identität von Minderheiten zu schützen. Sie fordert die Staaten auch auf, die Förderung nationaler oder ethnischer, kultureller, religiöser und sprachlicher Identitäten zu fördern. Gemäß Artikel 2 Absatz 1 dieser Erklärung haben Minderheiten das Recht, ihre Religion auszuüben, ihre Kultur zu genießen und ihre eigene Sprache sowohl im öffentlichen als auch im privaten Bereich ohne jegliche Diskriminierung zu verwenden. Artikel 3 dieser Erklärung garantiert Personen, die Minderheiten angehören, das Recht, ihre Rechte einzeln und in Gemeinschaft mit anderen ohne Diskriminierung auszuüben. Es wurde durch die Resolution 47/135 der Generalversammlung vom 18.Dezember 1992 angenommen.Auf der Grundlage der Universalität der Menschenrechte und des Grundprinzips der Gleichheit und Nichtdiskriminierung ist der Hohe Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte bestrebt, die Menschenrechte aller überall zu fördern und zu schützen. Die Förderung und der Schutz der Rechte von Personen, die Minderheiten angehören, sind daher eine integrale Verantwortung und eine wichtige Priorität des Hohen Kommissars, einschließlich der Präsenz vor Ort. Insbesondere wird der Hohe Kommissar aufgefordert, die Umsetzung der in der Minderheitenerklärung enthaltenen Grundsätze zu fördern und zu diesem Zweck mit den betroffenen Regierungen in einen Dialog zu treten.

Europarat

Der Status der Rechte nationaler Minderheiten wurde durch das Protokoll Nr. 12 zur Europäischen Menschenrechtskonvention festgelegt.

Artikel 1
Die Inanspruchnahme aller gesetzlich festgelegten Rechte ist ohne Diskriminierung aus Gründen wie Geschlecht, Rasse, Hautfarbe, Sprache, Religion, politischer oder anderer Meinung, nationaler oder sozialer Herkunft, Zugehörigkeit zu einer nationalen Minderheit, Vermögen, Geburt oder sonstigem Status sicherzustellen.

Niemand darf von einer Behörde aus irgendeinem Grund wie den in Absatz 1 genannten diskriminiert werden.

Die Europäische Charta der Regional- oder Minderheitensprachen von 1992 sieht Mechanismen und Instrumente zum Schutz der Rechte nationaler Minderheiten vor. Die Charta orientiert sich an konkreten Mechanismen zum Schutz von Minderheiten- oder Regionalsprachen in den Bereichen Bildung, Information der Öffentlichkeit, kulturelle Aktivitäten, wirtschaftliches und soziales Leben, Straf- und Zivilsachen, in denen es gerechtfertigt ist, dass die Minderheitensprache in der Arbeit der lokalen und zentralen Verwaltungen offiziell verwendet wird.Zwei Jahre später, 1994, verabschiedete das Ministerkomitee des Europarates das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten (FCNM) und führte damit klare Standards für den Schutz nationaler Minderheiten im Rahmen der Werte des Interkulturalismus ein, wobei insbesondere die Frage der Mehrsprachigkeit bei der Verwendung von Regional- oder Minderheitensprachen im privaten und öffentlichen Leben als inhärentes Recht hervorgehoben wurde, das im Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte erwähnt wird.Artikel 14 Der Genuss der in diesem Übereinkommen niedergelegten Rechte und Freiheiten wird ohne Diskriminierung aus Gründen des Geschlechts, der Rasse, der Hautfarbe, der Sprache, der Religion, der politischen oder sonstigen Anschauung, der nationalen oder sozialen Herkunft, der Zugehörigkeit zu einer nationalen Minderheit, des Vermögens, der Geburt oder eines sonstigen Status gewährleistet.

FCNM ist das erste international rechtsverbindliche Dokument auf dem Gebiet des Schutzes nationaler Minderheiten, das in den 90er Jahren verabschiedet wurde, als eine beträchtliche Anzahl von Ländern vor Übergangsänderungen stand, um Standards für Minderheiten zu schaffen, um Frieden und Stabilität zu erreichen. Es ist eines der wichtigsten Dokumente im Bereich der Minderheitenrechte: recht auf Erhaltung der eigenen Kultur, Tradition, Sprache, Religion und Bräuche, Recht auf Bildung in der Muttersprache, Recht auf Zugang zu Medien, Recht auf Teilnahme am wirtschaftlichen, öffentlichen und politischen Leben sowie auf Kommunikation mit den Ureinwohnern.

Bis heute haben 39 von 47 Mitgliedern des Europarates die FCNM ratifiziert, darunter die meisten Länder des westlichen Balkans. Es ist erwähnenswert, dass die Staaten damit die Verantwortung übernommen haben, die in der Rahmenübereinkunft und anderen Dokumenten des Völkerrechts, die die Rechte der von ihnen ratifizierten nationalen Minderheiten betreffen, genannten Vorschriften auszuführen.Durch die Einführung internationaler Standards für die Rechte nationaler Minderheiten hat die Rahmenkonvention alle drei Generationen von Minderheitenrechten in ihre Verordnungen aufgenommen: recht auf freie Erklärung der Zugehörigkeit zu einer nationalen Minderheit und Gleichheit vor dem Gesetz ohne Diskriminierung, Recht auf Wahrung der eigenen Sprache, Religion und Tradition sowie Recht auf Teilhabe am kulturellen, wirtschaftlichen, politischen und öffentlichen Leben. Es ist wichtig zu betonen, dass die Rahmenkonvention die Grundlage für die Entwicklung der neuesten dritten Generation von Rechten geschaffen hat, die die Beteiligung von Minderheiten am Entscheidungsprozess gewährleistet.

Die Umsetzung der Rahmenkonvention, vor allem die Vereinbarkeit mit der Europäischen Menschenrechtskonvention, wird vom Europarat intensiv überwacht.

Ein beratender Ausschuss von 18 unabhängigen Fachleuten wurde eingerichtet, um die Umsetzung von FCNM zu überwachen. Der Ausschuss kooperiert und teilt Erfahrungen mit den Gremien, die sich mit ähnlichen Fragen befassen, z. B. der Europäischen Kommission gegen Rassismus und Intoleranz (ECRI), der Venedig-Kommission, dem Kommissar für Menschenrechte und anderen internationalen Organisationen.Es ist wichtig, dass das Rahmenübereinkommen, obwohl es manchmal als „weiches“ Instrument bezeichnet wird, weil es keinen festen Mechanismus zur Kontrolle der Umsetzung gibt, zu einem Instrument zur Bekämpfung von Diskriminierung geworden ist, da fast alle Länder geeignete Vorschriften zur Bekämpfung aller Formen von Diskriminierung entwickelt haben.

Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa

Der Hohe Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten (HCNM) wird in eine Situation verwickelt, wenn nach seiner Einschätzung Spannungen zwischen nationalen Minderheiten bestehen, die sich zu einem Konflikt entwickeln könnten. Der Hohe Kommissar befasst sich mit den kurzfristigen Auslösern interethnischer Spannungen oder Konflikte und langfristigen strukturellen Bedenken. Wenn ein Teilnehmerstaat seinen politischen Verpflichtungen oder internationalen Normen nicht nachkommt, hilft der Hohe Kommissar mit Analysen und Empfehlungen. Basierend auf Erfahrungen veröffentlicht das HCNM thematische Empfehlungen und Leitlinien, die Ratschläge zu gemeinsamen Herausforderungen und bewährten Verfahren geben.Die Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies by Organization for Security and Co-operation in Europe (OSZE) gehen über die Unterstützung der Anerkennung von Minderheitenkultur, Identität und politischen Interessen hinaus und empfehlen zusätzlich, dass Staaten sicherstellen, dass Kommunikation und Interaktion über ethnische Grenzen hinweg hergestellt werden. Diese Leitlinien legen nahe, dass nationale Minderheiten nicht nur das gesetzliche Recht haben sollten, sich effektiv an der gesamten Staatsführung zu beteiligen, sondern dass sie auch dazu ermutigt werden sollten.

Richtlinien zur Regulierung politischer Parteien zusammen mit den interpretativen Hinweisen wurden vom Expertengremium für politische Parteien des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) in Absprache mit der Europäischen Kommission für Demokratie durch Recht (Venedig-Kommission) des Europarates erstellt. Ziel ist es, einen Überblick über Fragen der Entwicklung und Verabschiedung von Gesetzen für politische Parteien in Demokratien zu geben.Gute und demokratische Regierungsführung dient den Bedürfnissen und Interessen der gesamten Bevölkerung eines Staates. Demokratie impliziert zwar die Mehrheitsherrschaft bei politischen Entscheidungen, umfasst aber auch Schutzmaßnahmen gegen den Missbrauch von Mehrheitsgewalt. Dies wird erreicht, indem der Schutz und die Teilhabe von Minderheiten sichergestellt und integrative Regierungsprozesse erleichtert werden, die alle Mitglieder der Bevölkerung einbeziehen.

Politische Parteien sind eine kollektive Plattform für den Ausdruck der Grundrechte des Einzelnen auf Vereinigung und Meinungsäußerung und wurden vom Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte als integrale Akteure im demokratischen Prozess anerkannt. Darüber hinaus sind sie das am weitesten verbreitete Mittel zur politischen Partizipation und zur Ausübung verwandter Rechte. Parteien sind grundlegend für eine pluralistische politische Gesellschaft und spielen eine aktive Rolle bei der Gewährleistung einer informierten und partizipativen Wählerschaft. Darüber hinaus dienen Parteien häufig als Brücke zwischen der Exekutive und der Legislative der Regierung und können dazu dienen, die legislative Agenda innerhalb eines Regierungssystems effektiv zu priorisieren.

Beide Richtlinien erkennen und betonen die außerordentliche Bedeutung politischer Parteien bei der Umsetzung von Minderheitenrechten und ihrer sozialen Integration in Bezug auf die kritische Rolle, die sie als politische Akteure in der Öffentlichkeit spielen.Das Verbot von Diskriminierung und die Förderung wirksamer Gleichstellung sind Grundsätze, die in internationalen Menschenrechtsinstrumenten sowohl auf universeller als auch auf regionaler Ebene zum Ausdruck kommen.Die Vollmitgliedschaft in der Gesellschaft, Chancengleichheit und Gleichbehandlung für alle, einschließlich des Zugangs zu öffentlichen Gütern und Dienstleistungen, sollten Leitprinzipien bei der Entwicklung von Integrationspolitiken sein. Dies bedeutet, dass Staaten die Vielfalt proaktiv fördern und Bedingungen schaffen müssen, unter denen sich alle als vollwertige Mitglieder dieser Gesellschaft fühlen und handeln können. Das Zugehörigkeitsgefühl zu einer gemeinsamen Gesellschaft impliziert, dass der Einzelne, wenn die richtigen Bedingungen gegeben sind, unabhängig von seiner Identität nicht nur die Gesetzgebung und die Rechte anderer respektieren, sondern auch die Selbstisolation vermeiden und seine Möglichkeiten, Ansprüche durch die legitimen Instrumente der Behörden zu kanalisieren, voll ausschöpfen sollte.Internationale Standards erkennen die wichtige Rolle politischer Parteien bei der Förderung von Toleranz, kultureller Vielfalt und der Lösung von Minderheitenfragen an. Politikerinnen und Politiker spielen in den Integrationsprozessen sowohl als gesetzgebende als auch als EntscheidungsträgerInnen und Entscheidungsträger eine wesentliche Rolle, gestalten den politischen Diskurs und tragen zum gesamtgesellschaftlichen Klima bei, auch im Hinblick auf die Beziehungen zwischen den Gemeinschaften.Politische Parteien und Akteure, unabhängig von politischen und ideologischen Linien, unterliegen demselben Diskriminierungsverbot wie der Rest der Gesellschaft. Obwohl die Meinungsfreiheit politischer Parteien und gewählter Vertreter bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben aufgrund ihrer zentralen gesellschaftlichen und demokratischen Rolle besonders geschützt ist, gilt das Verbot der Aufstachelung zu rassischem, ethnischem oder religiösem Hass auch für sie. Darüber hinaus müssen sich Politiker auch innerhalb der weiten Grenzen ihrer Meinungsfreiheit der positiven und negativen Auswirkungen bewusst sein, die ihr Verhalten auf das vorherrschende Toleranzklima in der Gesellschaft haben kann. Wenn politische Parteien und Repräsentanten einen respektvollen Dialog führen und eine klare Haltung gegen die Hetze einnehmen, wird das politische Klima für die Integration der Gesellschaft förderlicher. Daher sollten Parteiensysteme pluralistisch sein, den freien Wettbewerb zwischen allen Teilen der Gesellschaft fördern und über ethnische Grenzen hinweg integrativ sein.

Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation, Vereinte Nationen, Büro des Hohen Kommissars, New York und Genf 2010

Ein Leitfaden für Fachleute, die mit Gemeinschaften im Kosovo arbeiten. Europäisches Zentrum für Minderheitenfragen Kosovo. 2013, S. 172.

https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention

Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation, Vereinte Nationen, Büro des Hohen Kommissars, New York und Genf 2010

Human Rights Law Review, Ringelheim .J., vol. 10, Ausgabe 1, 2010, Oxford University Press

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx

http://www.equalrightstrust.org/content/united-nations-declaration-rights-minorities

Minderheitenrechte fördern und schützen: Ein Leitfaden für Anwälte, Vereinte Nationen, Büro des Hohen Kommissars, Genf und New York, 2012

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten und erläuternder Bericht, Europarat, Straßburg, 1995

Milena Klajner. Beratender Ausschuss für das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten, Zagreb. Der Einfluss des Rahmenübereinkommens zum Schutz nationaler Minderheiten auf die Umsetzung der Minderheitenrechte: Dreizehn Jahre nach ihrem Inkrafttreten

https://www.osce.org/hcnm

https://www.osce.org/hcnm/ljubljana-Leitlinien

Die Leitlinien von Ljubljana zur Integration verschiedener Gesellschaften & Erläuternde Anmerkung, OSZE/HCNM, 2012

Leitlinien Richtlinien zur Regulierung politischer Parteien, OSZE/BDIMR und Venedig-Kommission, 2010

Richtlinien zur Regulierung politischer Parteien, OSZE/BDIMR und Venedig-Kommission, 2010