vähemmistöjä ovat kaikki kansalliset Kulttuuriset, etniset, uskonnolliset ja kielelliset vähemmistöt, joiden vähemmistöasema on tunnustettu kansallisessa lainsäädännössä tai kansainvälisesti sitovissa julistuksissa, sekä vähemmistöt, jotka määrittelevät ja järjestäytyvät sellaisiksi.

vähemmistöjen oikeudet perustuvat siihen, että tunnustetaan vähemmistöjen olevan haavoittuvassa asemassa muihin yhteiskuntaryhmiin eli valtaväestöön verrattuna ja pyritään suojelemaan vähemmistöryhmän jäseniä syrjinnältä, assimilaatiolta, syytteeltä, vihamielisyydeltä tai väkivallalta heidän asemansa vuoksi. On korostettava, että vähemmistöjen oikeudet eivät ole etuoikeuksia, vaan niillä on varmistettava eri yhteisöjen jäsenten tasavertainen kunnioitus. Näillä oikeuksilla pyritään sopeutumaan heikossa asemassa oleviin ryhmiin ja saattamaan kaikki yhteiskunnan jäsenet vähimmäistasolle ihmisoikeus-ja perusoikeuksiensa toteuttamisessa.

Euroopan historia on osoittanut, että kansallisten vähemmistöjen suojelu on välttämätöntä maanosan vakaudelle, demokraattiselle turvallisuudelle ja rauhalle. Moniarvoisen ja aidosti demokraattisen yhteiskunnan ei pitäisi ainoastaan kunnioittaa kunkin kansalliseen vähemmistöön kuuluvan henkilön etnistä, kulttuurista, kielellistä ja uskonnollista identiteettiä, vaan myös luoda asianmukaiset olosuhteet, joiden avulla he voivat ilmaista, säilyttää ja kehittää tätä identiteettiä. Suvaitsevaisuuden ja vuoropuhelun ilmapiirin luominen on välttämätöntä, jotta kulttuurinen monimuotoisuus voi olla lähde ja tekijä, joka ei aiheuta jakoa vaan rikastuttaa jokaista yhteiskuntaa.

vähemmistöt vaativat erityistoimia varmistaakseen, että heillä on samat oikeudet kuin muulla väestöllä. Näin ollen vähemmistöjen oikeudet saavat kaikki yhteiskunnan jäsenet nauttimaan tasapainoisesti ihmisoikeuksistaan. Toisin sanoen niiden tavoitteena on varmistaa, että kansalliseen vähemmistöön kuuluvat henkilöt ovat tosiasiallisesti yhdenvertaisia enemmistöön kuuluvien henkilöiden kanssa. Tässä yhteydessä kansalliseen vähemmistöön kuuluvien yhtäläisten mahdollisuuksien edistäminen kaikilla tasoilla on erityisen tärkeää, koska se antaa yhteisöille valtaa ja edistää yksilönvapauksien käyttöä.

vähemmistöjen oikeuksien kannalta keskeistä on heidän identiteettinsä edistäminen ja suojeleminen. Heidän identiteettinsä edistäminen ja suojeleminen ehkäisee pakkosulauttamista ja kulttuurien, uskontojen ja kielten katoamista—jotka ovat maailman rikkauden perusta ja siten osa sen perintöä. Ei-Assimilaatio edellyttää, että monimuotoisuutta ja monikkoidentiteettejä ei vain suvaita, vaan myös suojellaan ja kunnioitetaan. Vähemmistöjen oikeuksissa on kyse siitä, että varmistetaan erottuvien identiteettien kunnioittaminen samalla kun varmistetaan, että ryhmiin tai niihin kuuluviin henkilöihin kohdistuva erilainen kohtelu ei peitä syrjiviä käytäntöjä ja politiikkoja. Siksi tarvitaan myönteisiä toimia kulttuurisen, uskonnollisen ja kielellisen monimuotoisuuden kunnioittamiseksi ja sen tunnustamiseksi, että vähemmistöt rikastuttavat yhteiskuntaa tämän monimuotoisuuden avulla.

vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden osallistuminen julkisiin asioihin ja sen maan poliittiseen, taloudelliseen, sosiaaliseen ja kulttuurielämään, jossa he asuvat, on itse asiassa olennaista heidän identiteettinsä säilyttämiseksi ja sosiaalisen syrjäytymisen torjumiseksi. Tarvitaan mekanismeja, joilla varmistetaan, että vähemmistöryhmiin liittyvä yhteiskunnan monimuotoisuus näkyy julkisissa toimielimissä, kuten kansallisissa parlamenteissa, virkamieskunnassa, poliisi ja oikeuslaitos mukaan luettuina, ja että vähemmistöihin kuuluvat henkilöt ovat asianmukaisesti edustettuina, heitä kuullaan ja heitä kuullaan päätöksissä, jotka koskevat heitä tai heidän asuinalueitaan ja-alueitaan. Osallistumisen on oltava merkityksellistä eikä pelkästään symbolista, ja siinä on tunnustettava esimerkiksi se, että vähemmistöt ovat yleisesti aliedustettuja ja että heidän huolenaiheitaan ei ehkä oteta riittävästi huomioon. Vähemmistöihin kuuluvien naisten osallistuminen on erityisen huolestuttavaa.

vähemmistöjen oikeuksien suojelu on suvaitsevaisuuden ja kulttuurienvälisen vuoropuhelun harjoittamista. Kannustamalla molemminpuolista kunnioitusta ja ymmärrystä yhteiskunnan muodostavien eri ryhmien pitäisi pystyä sitoutumaan ja tekemään yhteistyötä keskenään säilyttäen samalla oman identiteettinsä. Tämän tavoitteen toteuttamiseksi tarvitaan perusasioita vähemmistöjen kulttuurin, historian, kielen ja uskonnon tuntemuksen edistäminen kulttuurienvälisessä näkökulmasta. Toisin sanoen vähemmistöjen oikeuksien suojeleminen voi edistää osallistavaa, rauhanomaista ja yhtenäistä yhteiskuntaa, jossa kunnioitetaan monimuotoisuutta.

etnisten ryhmien väliset jännitteet, jakaumat ja syrjäytyminen, jotka jäävät käsittelemättä, voivat helposti aiheuttaa epävakautta ja konflikteja. Vähemmistöjen ja enemmistöjen välisten suhteiden tehokas hoitaminen etnisten konfliktien jälkimainingeissa on keskeistä kestävän rauhan saavuttamiseksi. Tältä osin kansallisten vähemmistöjen suojelu ei ole olennaista ainoastaan sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lisäämiseksi erilaisissa yhteiskunnissa, vaan se on myös välttämätöntä demokraattisen turvallisuuden, kestävän kehityksen ja rauhan saavuttamiseksi epävakauden oloissa.

• mitkä asiakirjat ja toimielimet ovat tärkeitä?

Yhdistyneet kansakunnat

kansallisten vähemmistöjen suojelu, vähemmistöjen jäsenten oikeudet ja vapaudet ovat kaikki osa kansainvälistä ihmisoikeuksien suojelua. On tarpeen alkaa tarkastella lainsäädäntökehystä perustana myönteisten säädösten luomiselle kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen (ICCPR) allekirjoittajavaltioissa. Yleissopimus on ainoa maailmanlaajuinen sopimus, joka sisältää määräyksen (27 artikla), joka koskee erityisesti vähemmistöjen oikeuksia.

27 artikla
niissä valtioissa, joissa on etnisiä, uskonnollisia tai kielellisiä vähemmistöjä, näihin vähemmistöihin kuuluvilta ei saa evätä oikeutta yhdessä ryhmänsä muiden jäsenten kanssa nauttia omasta kulttuuristaan, tunnustaa ja harjoittaa omaa uskontoaan tai käyttää omaa kieltään.

Hyväksyy ja kunnioittaa sitä, että ihanne vapaasta ihmisolennosta, jolla on kaikki kansalaisvapaudet ja poliittiset vapaudet, voidaan saavuttaa vain, jos kaikki edellytykset, jotka mahdollistavat sen, että jokaisella on omat kansalaisoikeutensa ja poliittiset oikeutensa.

Yhdistyneiden Kansakuntien vähemmistöjen oikeuksien julistus vaatii valtioita suojelemaan vähemmistöjen olemassaoloa ja identiteettiä. Lisäksi siinä kehotetaan valtioita kannustamaan kansallisen tai etnisen, kulttuurisen, uskonnollisen ja kielellisen identiteetin edistämistä. Tämän julistuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaan vähemmistöillä on oikeus harjoittaa uskontoaan, nauttia kulttuuristaan ja käyttää omaa kieltään sekä julkisessa että yksityisessä ympäristössä ilman minkäänlaista syrjintää. Tämän julistuksen 3 artiklassa taataan vähemmistöihin kuuluville henkilöille oikeus käyttää oikeuksiaan yksin ja yhdessä muiden kanssa ilman syrjintää. Se hyväksyttiin yleiskokouksen päätöslauselmalla 47/135 18. joulukuuta 1992.

ihmisoikeuksien yleismaailmallisuuden sekä tasa-arvon ja syrjimättömyyden perusperiaatteen pohjalta YK: n ihmisoikeusvaltuutettu pyrkii edistämään ja suojelemaan kaikkien ihmisoikeuksia kaikkialla. Vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeuksien edistäminen ja suojeleminen on näin ollen päävaltuutetun olennainen tehtävä ja merkittävä prioriteetti, kenttävierailut mukaan luettuina. Tarkemmin sanottuna Ihmisoikeusvaltuutettua kehotetaan edistämään Vähemmistöjulistukseen sisältyvien periaatteiden täytäntöönpanoa ja käymään vuoropuhelua asianomaisten hallitusten kanssa tätä tarkoitusta varten.

Euroopan neuvosto

kansallisten vähemmistöjen oikeuksien asema on annettu Euroopan ihmisoikeussopimuksen pöytäkirjassa N: o 12.

1 artikla
laissa säädetyt oikeudet on turvattava ilman sukupuoleen, rotuun, ihonväriin, kieleen, uskontoon, poliittisiin tai muihin mielipiteisiin, kansalliseen tai yhteiskunnalliseen alkuperään, kansalliseen vähemmistöön kuulumiseen, omaisuuteen, syntyperään tai muuhun asemaan perustuvaa syrjintää.

mikään viranomainen ei saa syrjiä ketään millään 1 kohdassa mainitulla perusteella.

alueellisia kieliä tai vähemmistökieliä koskeva eurooppalainen peruskirja vuodelta 1992 sisälsi kansallisten vähemmistöjen oikeuksien suojelua koskevia mekanismeja ja välineitä. Perusoikeuskirja keskittyy konkreettisiin mekanismeihin vähemmistökielten tai alueellisten kielten suojelemiseksi koulutuksen, tiedottamisen, kulttuuritoiminnan, talous-ja yhteiskuntaelämän sekä rikos-ja siviilioikeudellisten asioiden alalla, kun on perusteltua, että vähemmistökieli on virallisessa käytössä paikallis-ja keskushallinnon työssä.

kaksi vuotta myöhemmin, vuonna 1994, Euroopan neuvoston ministerikomitea hyväksyi kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan puitesopimuksen (framework Convention for the Protection of National Minorities, FCNM), jolla otettiin käyttöön selkeät normit kansallisten vähemmistöjen suojelemiseksi kulttuurienvälisen toiminnan arvojen puitteissa ja korostettiin erityisesti monikielisyyttä, kun alueellista tai vähemmistökieltä käytetään sekä yksityisessä että julkisessa elämässä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevassa kansainvälisessä yleissopimuksessa mainittuna luontaisena oikeutena.

14 artikla

turvataan tässä yleissopimuksessa määrättyjen oikeuksien ja vapauksien nauttiminen ilman sukupuoleen, rotuun, ihonväriin, kieleen, uskontoon, poliittisiin tai muihin mielipiteisiin, kansalliseen tai yhteiskunnalliseen alkuperään, kansalliseen vähemmistöön kuulumiseen, omaisuuteen, syntyperään tai muuhun asemaan perustuvaa syrjintää.

FCNM on ensimmäinen kansainvälisesti oikeudellisesti sitova asiakirja kansallisten vähemmistöjen suojelun alalla, joka hyväksyttiin 90-luvulla aikana, jolloin merkittävä osa maista koki siirtymäkauden muutoksia tavoitteenaan luoda vähemmistöille normit rauhan ja vakauden saavuttamiseksi. Se on yksi tärkeimmistä asiakirjoista vähemmistöjen oikeuksien alalla: oikeus säilyttää kulttuurinsa, perinteensä, kielensä, uskontonsa ja tapansa, oikeus saada opetusta äidinkielellä, oikeus käyttää tiedotusvälineitä, oikeus osallistua taloudelliseen, julkiseen ja poliittiseen elämään sekä yhteydenpitoon alkuperäisväestön kanssa.

tähän päivään asti 39 Euroopan neuvoston 47 jäsenestä on ratifioinut FCNM: n, suurin osa Länsi-Balkanin maista heidän joukossaan. On syytä mainita, että valtiot ovat näin ottaneet vastuun panna täytäntöön puitesopimuksessa mainitut asetukset ja muut kansainvälisen oikeuden asiakirjat, jotka koskevat niiden ratifioimia kansallisten vähemmistöjen oikeuksia.

ottamalla käyttöön kansallisten vähemmistöjen oikeuksia koskevat kansainväliset standardit puitesopimus on sisällyttänyt asetuksiinsa kaikki kolme vähemmistöjen oikeuksien sukupolvea: oikeus ilmoittaa vapaasti kuulumisestaan kansalliseen vähemmistöön ja yhdenvertaisuus lain edessä ilman syrjintää, oikeus säilyttää oma kieli, uskonto ja perinne sekä oikeus osallistua kulttuuriseen, taloudelliseen, poliittiseen ja julkiseen elämään. On tärkeää korostaa, että puitesopimus on luonut perustan uusimman, kolmannen sukupolven oikeuksien kehittämiselle, mikä takaa vähemmistöjen osallistumisen päätöksentekoprosessiin.

Euroopan neuvosto valvoo tiiviisti puitesopimuksen täytäntöönpanoa ja ennen kaikkea sen yhteensopivuutta Euroopan ihmisoikeussopimuksen kanssa.

perustettiin 18 riippumattoman ammattilaisen muodostama neuvoa-antava komitea valvomaan FCNM: n toteutusta. Komitea tekee yhteistyötä ja jakaa kokemuksia vastaavien asioiden parissa työskentelevien tahojen, kuten Euroopan rasismin ja suvaitsemattomuuden vastaisen komission (ECRI), Venetsian komission, ihmisoikeuskomissaarin ja muiden kansainvälisten järjestöjen kanssa.

on tärkeää, että vaikka puitesopimusta joskus kutsutaan ”pehmeäksi” välineeksi, koska sillä ei ole tiukkaa mekanismia täytäntöönpanon valvomiseksi, siitä on tullut syrjinnän torjuntaväline, koska lähes kaikki maat ovat laatineet asianmukaiset säännökset kaikenlaisen syrjinnän torjumisesta.

Euroopan turvallisuus-ja yhteistyöjärjestö

Etyjin kansallisten vähemmistöjen päävaltuutettu (HCNM) sekaantuu tilanteeseen, jos hänen arvionsa mukaan kansallisiin vähemmistöihin liittyy jännitteitä, jotka voivat kehittyä konfliktiksi. Päävaltuutettu käsittelee etnisten ryhmien välisten jännitteiden tai konfliktien lyhyen aikavälin laukaisijoita ja pitkän aikavälin rakenteellisia huolenaiheita. Jos osallistuva valtio ei täytä poliittisia sitoumuksiaan tai kansainvälisiä normejaan, päävaltuutettu auttaa antamalla analyysejä ja suosituksia. Kokemusten perusteella HCNM julkaisee aihekohtaisia suosituksia ja ohjeita, joissa annetaan neuvoja yhteisistä haasteista ja parhaista käytännöistä.

Ljubljanan suuntaviivoissa Euroopan turvallisuus-ja yhteistyöjärjestön (ETYJ) moninaisten yhteiskuntien yhdentymisestä ei tueta vähemmistökulttuurin, identiteetin ja poliittisten intressien tunnustamista, vaan suositellaan lisäksi, että valtiot varmistavat, että viestintä ja vuorovaikutus toteutetaan yli etnisten ryhmien. Näissä suuntaviivoissa ehdotetaan, että kansallisilla vähemmistöillä olisi oltava laillinen oikeus osallistua tehokkaasti valtion yleiseen hallintoon ja että niitä olisi myös kannustettava siihen.

poliittisten puolueiden sääntelyä koskevat suuntaviivat ja Tulkintahuomautukset on valmistellut Euroopan turvallisuus-ja yhteistyöjärjestön (ETYJ) demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimiston (ODIHR) poliittisten puolueiden asiantuntijapaneeli yhteistyössä Euroopan neuvoston Euroopan oikeustieteellisen toimikunnan (Venetsian komissio) kanssa. Sen tarkoituksena on antaa yleiskuva lainsäädännön kehittämiseen ja hyväksymiseen liittyvistä kysymyksistä poliittisille puolueille demokratioissa.

hyvä ja demokraattinen hallinto palvelee Valtion koko väestön tarpeita ja etuja. Vaikka demokratia edellyttää enemmistövaltaa poliittisessa päätöksenteossa, se sisältää myös takeet enemmistövallan väärinkäyttöä vastaan. Tämä saavutetaan varmistamalla vähemmistöjen suojelu ja osallistuminen sekä helpottamalla osallistavia hallintoprosesseja, joihin osallistuvat kaikki väestön jäsenet.

poliittiset puolueet ovat kollektiivinen foorumi, jolla ilmaistaan yksilöiden perusoikeuksia yhdistymiseen ja ilmaisuun, ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on tunnustanut ne keskeisiksi toimijoiksi demokraattisessa prosessissa. Lisäksi ne ovat laajimmin käytettyjä keinoja poliittiseen osallistumiseen ja lähioikeuksien käyttämiseen. Puolueet ovat moniarvoisen poliittisen yhteiskunnan perusta, ja niillä on aktiivinen rooli valistuneen ja osallistuvan äänestäjäkunnan varmistamisessa. Lisäksi puolueet toimivat usein siltana toimeenpanevan ja lainsäädännöllisen hallinnon haarojen välillä ja voivat tehokkaasti priorisoida lainsäädäntöagendan hallintojärjestelmän sisällä.

molemmissa edellä mainituissa suuntaviivoissa tunnustetaan ja korostetaan poliittisten puolueiden poikkeuksellista merkitystä vähemmistöjen oikeuksien toteutumisessa ja niiden yhteiskunnallisessa integroitumisessa niiden kriittisen roolin osalta poliittisina toimijoina julkisella sektorilla.

syrjinnän kieltäminen ja tosiasiallisen tasa-arvon edistäminen ovat periaatteita, jotka on ilmaistu kansainvälisissä ihmisoikeussopimuksissa sekä yleismaailmallisella että alueellisella tasolla.

täysjäsenyyden, kaikkien yhtäläisten mahdollisuuksien ja yhdenvertaisen kohtelun, myös julkishyödykkeiden ja-palvelujen saatavuuden, olisi oltava ohjaavina periaatteina kotouttamispolitiikkaa kehitettäessä. Tämä tarkoittaa sitä, että valtioiden on edistettävä ennakoivasti monimuotoisuutta ja luotava edellytykset sille, että kaikki voivat tuntea olevansa tämän yhteiskunnan täysjäseniä ja toimia sen täysjäseninä. Yhteiseen yhteiskuntaan kuulumisen tunne merkitsee sitä, että oikeiden olosuhteiden vallitessa yksilöiden on identiteetistään riippumatta kunnioitettava lainsäädäntöä ja muiden oikeuksia, vältettävä eristäytymistä ja hyödynnettävä täysimääräisesti mahdollisuuksiaan kanavoida saataviaan viranomaisten legitiimien välineiden avulla.

kansainvälisissä standardeissa tunnustetaan poliittisten puolueiden tärkeä rooli suvaitsevaisuuden, kulttuurisen monimuotoisuuden ja vähemmistöihin liittyvien kysymysten ratkaisemisessa. Poliitikoilla on keskeinen rooli yhdentymisprosesseissa sekä lainsäätäjinä että päätöksentekijöinä, jotka muokkaavat poliittista keskustelua ja edistävät yleistä yhteiskunnallista ilmapiiriä, myös yhteisöjen välisten suhteiden osalta.

poliittisia puolueita ja toimijoita poliittisista ja ideologisista linjoista riippumatta sitoo sama syrjinnän kielto kuin muuta yhteiskuntaa. Vaikka poliittisten puolueiden ja vaaleilla valittujen edustajien sananvapautta tehtäviään hoitaessaan suojellaan erityisesti niiden keskeisen yhteiskunnallisen ja demokraattisen roolin vuoksi, rotuun, etniseen tai uskonnolliseen vihaan yllyttämisen kielto koskee myös niitä. Lisäksi poliitikkojen on sananvapautensa laajoissakin rajoissa oltava tietoisia siitä, miten heidän käytöksensä voi vaikuttaa yhteiskunnassa vallitsevaan suvaitsevaisuuden ilmapiiriin – sekä myönteiseen että kielteiseen. Jos poliittiset puolueet ja edustajat käyvät kunnioittavaa vuoropuhelua ja ottavat selkeän kannan vihaan yllyttämistä vastaan, poliittinen ilmapiiri muuttuu yhteiskunnan integroitumista edistävämmäksi. Siksi puoluejärjestelmien pitäisi olla moniarvoisia, edistää vapaata kilpailua yhteiskunnan kaikkien osien välillä ja olla osallistavia yli etnisten rajojen.

Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation, United Nations, Office of the High Commissioner, Ney York and Geneva 2010

a Guidebook for Professionals working with communities in Kosovo. Euroopan vähemmistökeskus Kosovo. 2013, s. 172.

https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention

Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation, United Nations, Office of the High Commissioner, Ney York and Geneva 2010

Human Rights Law Review, Ringelheim .J., vol. 10, numero 1, 2010, Oxford University Press

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx

http://www.equalrightstrust.org/content/united-nations-declaration-rights-minorities

vähemmistöjen oikeuksien edistäminen ja suojeleminen: A Guide for Advocates, United Nations, Office of the High Commissioner, Geneva and New York, 2012

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

Framework convention for the protection of national minorities and explanatory report, Euroopan neuvosto, Strasbourg, 1995

Milena Klajner. Kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan puitesopimuksen neuvoa-antava komitea, Zagreb. Kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan puitesopimuksen vaikutus vähemmistöjen oikeuksien täytäntöönpanoon: Kolmetoista vuotta sen voimaantulon jälkeen

https://www.osce.org/hcnm

https://www.osce.org/hcnm/ljubljana-suuntaviivat

Ljubljanan suuntaviivat erilaisten yhteiskuntien yhdentymisestä &selittävä huomautus, ETYJ/HCNM, 2012

poliittisten puolueiden sääntely, Etyj/ODIHR ja Venetsian komissio, 2010

poliittisten puolueiden sääntely, Etyj/ODIHR ja Venetsian komissio, 2010