lokakuun alussa irakilaiset lähtivät kaduille pitelemään valokuvia miehestä, joka oli juuri alennettu huolimatta hänen vaikuttavista ansioistaan virkamiehenä ja sotilasvirkailijana. Kun taas siirto Gen. Abdul Wahab al-Saadi työstään Irakin terrorisminvastaisten joukkojen apulaiskomentajana ministeriön toimistotyöhön kertoo vain osan maata ravisuttaneista korruptionvastaisista mielenosoituksista, hänen nimensä-ja kohtalonsa — on noussut kokoushuudoksi.
teorioita on runsaasti siitä, miksi hänet erotettiin. Jotkut ehdottavat, että hänet alennettiin, koska hän häiritsi korruptiota eliitin terrorisminvastaisessa palvelussa sekä johtavien terrorisminvastaisten komentajien ja muiden turvallisuusviranomaisten välillä. Toiset väittävät, että hänen siirtonsa johtui lähinnä Iranin sitomien kansan Liikekannallepanojoukkojen ja hänen oman palveluksensa välisestä kilpailusta. Vaikka hänen alennuksensa yksityiskohdat eivät ehkä koskaan tule julkisiksi, keskustelu hänen siirrostaan tuo esiin muutamia keskeisiä piirteitä niistä voimista, jotka muodostavat Irakin monimutkaisen kansallisen turvallisuusarkkitehtuurin: heikko toimintakyky, merkittävä yksilöllinen autonomia, hajanaisuus ja erilaiset vaalipiirit sekä ulkomainen vaikutusvalta.
miten näihin ongelmiin voidaan parhaiten puuttua? Turvallisuusalan kehittämisen Irakissa olisi edettävä poliittisten uudistusten tahdissa, sillä nämä kaksi liittyvät toisiinsa. Ilman poliittista muutosta mielekäs turvallisuusalan kehittäminen ei ole mahdollista, ja ilman turvallisuusalan kehittämistä Irakin politiikka pysyy epävakaana ja haavoittuvana pakottamisen ja väkivallan käytölle. Tässä yhteydessä Irakin ja sen kansainvälisten kumppaneiden olisi hyväksyttävä moninapainen turvallisuusarkkitehtuuri vielä jonkin aikaa, mutta työskenneltävä sääntelyn, roolien ja vastuiden sekä Irakin eri puolustusvoimien välisen luottamuksen parissa. Tässä artikkelissa tarkastellaan Irakin kahta perinteistä sotilasinstituutiota, analysoidaan maan kahta vaihtoehtoista sotilasjoukkoa ja niiden kehitystä ja lopetetaan ehdottamalla erilaisia vaihtoehtoja turvallisuusalan kehittämiseksi. Artikkelissa hyödynnettiin kahta Hollannin ulkoministeriön mahdollistamaa tutkimusmatkaa Irakiin vuonna 2019.
Irakin Asevoimat: menneisyys ja nykyisyys
Irakilla on neljä eri kokoista ja kyvykkäämpää puolustusvoimaa: terrorisminvastainen palvelu, Irakin armeija, kansan Liikekannallepanojoukot ja kurdien Peshmerga-joukot. Jätämme sisäministeriölle raportoivat joukot, kuten liittovaltion poliisin, pois tästä tilistä, koska ne keskittyvät lakiin ja järjestykseen kansallisen turvallisuuden sijaan.
Irakin armeija ja terrorismin vastainen palvelu ovat helposti tunnistettavissa perinteisiksi asevoimiksi, joita useimmilla mailla on. Irakin armeija on näistä neljästä joukko-osastosta ylivoimaisesti suurin sekä miesvoimaltaan että budjetiltaan (300 000 sotilasta ja noin 17,3 miljardia dollaria vuonna 2019). Terrorisminvastainen palvelu on vain divisioonan kokoinen sotilasyksikkö, mutta se on erittäin pätevä, sitä pidetään läheisessä linjassa Yhdysvaltain kanssa. etuja, ja se toimi hyvin taistelussa Islamilaista valtiota vastaan. Sen 10 000-12 000 työntekijää ja 800 miljoonan dollarin budjetti (2018-2019) kuuluvat suoraan pääministerin alaisuuteen. Kansan Liikekannallepanojoukot ja kurdien Peshmerga ovat vaihtoehtoisia sotavoimia, joilla on laillinen asema, mutta joiden alkuperä on virallisen valtion ulkopuolella.
miesvahvuudella mitattuna kansan Liikekannallepanojoukot ja kurdien Peshmerga-joukot ovat suurin piirtein vertailukelpoisia (vastaavasti 150 000 ja 200 000 taistelijaa), mutta kansan Liikekannallepanojoukot ovat yli kaksi kertaa rikkaampia kuin Kurditoverinsa, joiden budjetti on 2,16 miljardia dollaria 800 miljoonan dollarin sijaan. Siinä missä kansan Liikekannallepanojoukot, kuten terrorisminvastainen palvelu, raportoivat suoraan pääministerille, kurdien Peshmergat raportoivat Kurdistanin aluehallinnolle Bagdadin puolustusministeriön sijaan, ainakin paperilla. Nämä rinnakkaiset joukot muodostavat moninapaisen turvallisuusarkkitehtuurin, joka herättää väistämättä kysymyksen siitä, miten Irakin turvallisuusalan kehitystä voidaan johtaa vastaamaan paremmin maan lukemattomiin poliittisiin ja turvallisuusongelmiin.
vaikka nykytilanne on paljolti kiitollisuudenvelassa Irakin väkivaltaisesta kehityksestä poliittisena kokonaisuutena Yhdysvaltain hyökkäyksen jälkeen vuonna 2003, maan valtiolla ja yhteiskunnalla on mutkikas suhde asevoimiinsa, joka ulottuu kauemmas historiaan. Irakilla on esimerkiksi kyseenalainen kunnia isännöidä alueen ensimmäistä siirtomaavallan jälkeistä sotilasvallankaappausta vuonna 1936. Silti vasta 1980-luvulla alkoi armeijan suorituskyvyn nousukierre. Irakin hyökkäys Iraniin vuonna 1980 loi Irakiin ilmeisen pelottavan sotilaskoneiston, joka ei kuitenkaan kyennyt murtautumaan Iranin sitkeän vastarinnan läpi.
vuoteen 1988 mennessä Irakin armeijalla oli noin miljoona tehokasta joukkoa, mutta toimimattoman talouden diktatuurin aikana vakavat demobilisointipyrkimykset eivät tulleet kysymykseen. Bagdadin yritys pitää armeija hyödyllisesti palveluksessa oli yksi tekijä Kuwaitin valtauksessa vuonna 1991, mikä johti sekä näyttävään tappioon ensimmäisessä Persianlahden sodassa että yli vuosikymmenen kestäneisiin kansainvälisiin pakotteisiin, joiden aikana turvallisuus oli osittain siirretty heimojoukoille ja miliisille. Tällä kaudella Peshmergat myös muuttuivat sissijoukoista Irakin Kurdistanin puolivirallisiksi puolisotilaallisiksi joukoiksi. Irakin armeija tuhottiin ja hajotettiin vuoden 2003 Irakin sodan aikana ja sen jälkeen tappioiden, loikkausten ja baathifikaation sekoituksen avulla. Irakin armeija, joka rakennettiin uudelleen 2000-luvun jälkipuoliskolla, kärsi sittemmin katastrofaalisen hajaannuksen islamilaisen valtion hyökätessä maahan vuonna 2014, osittain korruption ja huonon johtamisen vuoksi.
Irakin Vaihtoehtoiset sotavoimat: Peshmerga-joukot ja kansan Liikekannallepanojoukot
ottaen huomioon Irakin vakinaisten sotavoimien sekavan historian ei ole yllätys, että syntyi vaihtoehtoisia muodostelmia, kuten kansan Liikekannallepanojoukot ja Peshmerga-joukot. Näitä joukkoja pidetään parhaiten reaktioina Irakin armeijan toistuvaan riittämättömyyteen tarjota turvaa suurille väestöryhmille, mikä on itsessään Irakin poliittisen hallinnon väkivaltaisen historian tehtävä.
peshmergan perustaminen oli selkeä vastaus Saddam Husseinin Irakin kurdeihin kohdistamille tukahduttamistoimille. Kun Persianlahden sodan jälkeen vuonna 1991 määrätty lentokieltoalue antoi kurdeille hengähdystauon hallinnon sorrosta. He muuttivat peshmerga – sissiyksikkönsä kevyiksi jalkaväkijoukoiksi, joiden tehtävänä oli varmistaa Irakin kurdialueiden sisäinen ja ulkoinen turvallisuus. Tässä yhteydessä on tärkeää huomata, että Peshmergat ilmentävät samanaikaisesti useita keskenään kilpailevia identiteettejä: yhtenäistä Kurdiseparatismia, kahdelle poliittiselle puolueelle uskollista jakautunutta voimaa ja Barzani-ja Talabani-sukujen johtavien jäsenten pretoriaanikaartia. Esimerkiksi peshmergat ovat teknisesti Kurdistanin aluehallinnon Peshmerga-ministeriön komennossa, mutta todellisuudessa Kurdistanin demokraattiseen puolueeseen ja Kurdistanin puolueiden isänmaalliseen liittoon kuuluvat voimat raportoivat kukin poliittisille järjestöilleen. Lisäksi jokaisella puolueen linjoilla olevalla Peshmerga-joukolla on joitakin yhteyksiä alueen ulkomaisiin intresseihin: Kurdistanin linjoilla olevalla Peshmerga-liitolla on yhteyksiä Iraniin, kun taas Kurdistanin demokraattisen puolueen linjoilla olevalla Peshmerga-joukolla on yhteyksiä Turkkiin.
Sulaimaniyahissa tänä keväänä antamamme haastattelut viittaavat siihen, että peshmergan ansiokas taistelusuoritus Islamilaista valtiota vastaan on tehnyt heidän joukoistaan sankareita monien Irakin kurdien silmissä, samalla kun monet myös paheksuvat peshmergan poliittista roolia kansan protestien tukahduttamisessa eri puolilla Kurdistania. Paradoksaalista kyllä, näistä voimista on tullut sekä ulkoisten Kurdipoliittisten pyrkimysten että Kurdipuoluepoliittisen status quon puolustajia. Sotilasvoimana Peshmerga on kuitenkin edelleen heikko sisäisten erimielisyyksien sekä raskaan aseistuksen ja ilma-omaisuuden puuttumisen vuoksi, mikä kävi selväksi lokakuussa 2017, kun Irakin armeija ja kansan Liikekannallepanojoukot valtasivat Kirkukin alueen takaisin ilman vakavaa taistelua.
kansan Liikekannallepanojoukot ovat uudempi ilmiö, joka liittyy sekä Saddam Husseinin johtamien Irakin turvallisuusjoukkojen historialliseen shiialaisten sortoon että Irakin armeijan epäonnistumiseen Islamilaista valtiota vastaan. Vaikka nämä taistelijat ovat paperilla tunnustuksellisia, he ovat enimmäkseen kotoisin Shiiasta Irakin eteläpuolelta, ja jotkut järjestön avainkokoonpanoista ovat sidoksissa Iraniin, mikä antaa sille selkeän uskonnollisen militanssin. Tavallaan se kuvastaa Irakin arabivaltioiden siirtymistä Shiialaiseen hallintoon vuoden 2003 jälkeen. Sen Iran-kytkökset ovat myös tehneet suosituista Liikekannallepanojoukoista geopoliittisen ja kotimaisen vastavoiman Yhdysvaltain kouluttamalle Terrorisminvastaiselle palvelulle ja Irakin armeijalle, erityisesti tilanteessa, jossa Yhdysvaltain ja Iranin välit kiristyvät Yhdysvaltain jälkeen. vetäytyminen Iranin kanssa tekemästään ydinsopimuksesta vuonna 2018.
tänä syksynä Bagdadissa, Hillassa ja Karbalassa pidetyissä haastatteluissa kansan Liikekannallepanojoukkojen komentajat sanoivat pitävänsä järjestöä päivitettynä versiona Irakin armeijasta. Haastatellut eivät pitäneet tätä ongelmallisena, vaan pikemminkin voimavarana ottaen huomioon moraalin, korruption ja elpymisen ongelmat, joita heidän mukaansa Irakin armeija kohtaa edelleen. Kansan Liikekannallepanojoukot pitävät itseään vähemmän näiden kiistakysymysten vaivaamina ja heillä on korkeampi moraali uskonnollisesti johdetun joukkonsa vuoksi. Mutta voima ei ole vailla ongelmiaan. Kuulusteluissa joukkojen komentajat kertoivat nähneensä järjestössä kaksi ongelmaa. Ensiksikin on vaarana, että kansan Liikekannallepanojoukkojen jatkuva laillistaminen tulee yhä enemmän armeijan kaltaiseksi, jota rasittavat korruptioon liittyvät ongelmat ynnä muut sellaiset, ja että taistelijat pitävät taistelua palkkatyönä eikä uskonnollisena velvollisuutena. Vastalääke on kansan Liikekannallepanojoukkojen ylimpien johtajien mukaan järjestön sisällä vasta perustettu uskonnollisen opin osasto (oletettavasti tekee siitä vielä Shi ’ a-luonteeltaan). Toiseksi suosituilla Liikekannallepanojoukoilla on monimutkainen suhde asaib ahl al-Haqin, Kataib Hizballahin ja Haraket al-Nujaban kaltaisiin aseellisiin ryhmiin, joilla on taistelijoita sekä järjestön sisällä että sen ulkopuolella. Joukkojen ulkopuolella olevat osallistuvat aktiviteetteihin, kuten taisteluihin Syyriassa, jotka eivät kuulu kansan Liikekannallepanojoukkojen tehtäviin.
Irakin armeijat: Jokaiselle oma
kokonaisuutena Irakin perinteistä armeijaa rakennetaan uudelleen samalla kun se kärsii edelleen alhaisesta moraalista, korruptiosta ja heikosta toimintakyvystä. Maan partisaanijoukot-kurdien Peshmerga – joukot ja kansan Liikekannallepanojoukot — ovat erittäin motivoituneita, mutta strategiset tavoitteet ovat puolueellisia ja osittain sidoksissa iranilaisiin ja turkkilaisiin vaikutteisiin ja siten osittain ristiriidassa Irakin valtion kanssa. Kyvykkäät, motivoituneet ja valtion kanssa liittoutuneet erikoisjoukot jäävät pieniksi ja sidotuiksi Yhdysvaltoihin. Tämän lisäksi näillä joukoilla on huomattava operatiivinen riippumattomuus huolimatta muodollisista koordinointirakenteista.
seurauksena on tarkoituksen epäyhtenäisyys, riittämätön johtaminen ja valvonta sekä suuret sisäiset ja ulkoiset turvallisuusriskit. Esimerkiksi elokuussa 2018 Irakin pääministeri määräsi kansan Liikekannallepanojoukkojen 30.prikaatin poistumaan Ninevan tasangolta. Mukana ollut yksikkö kieltäytyi tottelemasta ja pysyi asemissa Mosulin itäreunalla anastaen omaisuutta, ryöstellen, pelotellen paikallista väestöä ja verottaen kauppaa Mosulin ja Erbilin välisellä valtatiellä. Yksikään Irakin armeija, terrorismin vastainen yksikkö tai Peshmerga-yksikkö ei saapunut valvomaan pääministerin käskyä, koska se olisi suoraan lisännyt jännitteitä väliintulevien turvallisuusjoukkojen ja kansan Liikekannallepanojoukkojen välillä laajemmin. Vastaavasti Irakin armeijan ja kurdien Peshmerga-joukkojen koordinaation puuttuminen kiisteltyjen alueiden rajavyöhykkeellä luo islamilaisen valtion soluille sallivan tilan toimia ja terrorisoida paikallista väestöä. Lopulta valtiovallan puuttuminen Kataib Hizballahista (kansan Liikekannallepanojoukkojen ryhmä) mahdollisti sen laukaista lennokkeja Saudi-Arabian öljypumppaamoja vastaan toukokuussa 2019, mikä altisti Irakin diplomaattiselle kriisille tai jopa ulkomaiselle väliintulolle.
vaikka nämä ovat vain esimerkkejä, Irakin turvallisuusarkkitehtuurin nykytilan syvällisempiä seurauksia ovat jatkuva pakottamisen käyttö poliittisena neuvotteluvälineenä, jatkuvan sunnien syrjäytymisen edistäminen ja olemassa olevien valtarakenteiden, kuten Kurdistanin demokraattisen puolueen poliittisen duopolin ja Irakin Kurdistanin isänmaallisen liiton, vahvistaminen Irakin kurdialueella.
miten Irakin moniarvoisen Turvallisuusarkkitehtuurin kanssa toimitaan
on selvää, että Irakin turvallisuusongelmaan on puututtava — mutta miten? Irakin hallituksen ja kansainvälisten kumppanien olisi avoimesti tunnustettava, että perinteisen armeijan ja poliisin monopoli kotimaisessa voimankäytössä ei ole tällä hetkellä mahdollista eikä toivottavaa, koska toiset pitäisivät tällaista valvontaa uhkana. Tämän seurauksena Weberin ajatus yhdestä pakkovallan keskuksesta on hylättävä Irakissa ainakin lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä. Irakin moninaisten valta-ja hallintojärjestelmien pitäisi toimia lähtökohtana sotilasuudistukselle. Heidän rooliensa ja etujensa oikea helpottaminen ja neuvotteleminen on avain menestykseen. Tämän viranomaisten ja sotilaallisen voiman välisten suhteiden monimutkaisen verkoston vuoksi yksinkertainen junavarustelu ei riitä, vaan kansainvälisten kumppaneiden on oltava poliittisesti tietoisempia. Käytännössä tämä tarkoittaa sitä, että Irakissa on lähitulevaisuudessa moniarvoinen turvallisuusympäristö. Nyt olisi keskityttävä lisäämään Irakin neljän täällä käsitellyn sotilasjoukon keskinäistä luottamusta, selkeyttämään tehtäviä ja vastuita ja sääntelemään niitä tehokkaasti. Poliittisten uudistusten on edettävä sotilasuudistuksen kanssa samassa tahdissa.
lähiaikoina Irakin turvallisuusarkkitehtuuria tulisi virtaviivaistaa kansallisten turvallisuusriskien minimoimiseksi ja paikallisen turvallisuuden maksimoimiseksi. Tämä tarkoittaa näiden joukkojen autonomian vähentämistä tasolle, joka vaikeuttaa itsenäisiä ulkoisia operaatioita säilyttäen kuitenkin paikalliset turvallisuustoiminnot. Käytännössä sekä kansan Liikekannallepanojoukkojen että Peshmerga-joukkojen määrä voitiin laskea 50 000-60 000: een. Vähennyksiä voitaisiin kannustaa yksilötasolla demobilisoitujen joukkojen elinikäisillä eläkkeillä ja organisatorisella tasolla luomalla kansallisen turvallisuuden päätöksentekojärjestelmä, joka antaa jokaiselle joukolle paikan pöydässä, joka perustuu selkeään viranomaisjoukkoon. Lisäksi olisi perustettava tarkoin tarkastettu Sunnienemmistöinen kansalliskaarti eli Irakin armeijan hyvin koulutetut Sunnienemmistöiset rykmentit, jotka pureutuvat lahkoon ja uskontoon perustuvaan syvälliseen vieraantumisen ja syrjäytymisen tunteeseen Sunni-Irakin valtiosta. Joukkojen välisten kiistojen estämiseksi Irakin armeijan on pyrittävä saavuttamaan joukkojen ylivoima ja nauttimaan yksiselitteisestä oikeudellisesta komennosta kaikissa operatiivisissa operaatioissa, jolloin nykyinen strateginen hierarkia jää toistaiseksi hajanaisemmaksi. Tällaiset organisatoriset toimet ovat toteuttamiskelpoisempia, kun ne yhdistetään poliittiseen uudistukseen, joka joko muuttaa Irakin todelliseksi liittovaltioksi tai lisää sen poliittisten puolueiden vastuuvelvollisuutta ja vähentää niiden hajanaisuutta. Tämä voitaisiin tehdä pienentämällä Irakin vaalipiirien kokoa tai ottamalla käyttöön poliittisten puolueiden kynnys päästä parlamenttiin. Toisin sanoen poliittisista ja sotilaallisista uudistuksista on neuvoteltava ja niitä on edistettävä pakettina.
kaikki tämä saa kuitenkin odottaa, kunnes Jännitteet Yhdysvaltain ja Iranin välillä vähenevät helpommin hallittavalle tasolle. Odotellessa aikaa ja energiaa voidaan käyttää siihen, että kaikki Irakin yksittäiset joukot valmistautuvat sotilaallisiin uudistuksiin siinä määrin kuin se on mahdollista. Joissakin tapauksissa tämä edellyttää poliittista sovittelua: Kurdistanin isänmaallisen liiton sisäinen poliittinen kriisi on ratkaistava, jotta Peshmerga-uudistus olisi mahdollinen. Muissa tapauksissa se edellyttää poliittista väliintuloa: esimerkiksi kansan Liikekannallepanojoukkojen erottamista selkeämmin iranilaisista vaikutteista maksamalla palkat suoraan Irakin kassasta taistelijoille, tekemällä integroidusta koulutuksesta Irakin armeijan kanssa pakollista ja varmistamalla, että joukkojen johdossa on tasapuolisempi ja Irania kannattava henkilöstö. Terrorisminvastainen palvelu voisi myös toimia ytimenä, jolle Irakin armeija voitaisiin rakentaa uudelleen. Tällainen lähestymistapa voisi toimia myös radikaalina tapana käsitellä puolustusministeriötä vaivanneita korruptiokysymyksiä. Kaikissa tapauksissa on välttämätöntä rakentaa luottamusta ja kehittää toimivia siviili-ja sotilassuhteita eri voimien välillä. Tämä osoittaa, että tarvitaan laaja johtajuusohjelma näiden neljän armeijan ylemmille komentajille ja poliitikoille kannattavana lyhyen aikavälin investointina. Yhdysvallat, Yhdistyneet Kansakunnat ja Euroopan unioni voisivat antaa tukea tässä asiassa eikä pelkästään teknisten valmiuksien kehittämisessä.
pitkällä aikavälillä sotilaallisen integraation syventäminen edellyttää Irakin hallitsemiseksi elvytetyn institutionaalisen rakenteen syntymistä ja Irakin poliittisten toimijoiden kypsempää käyttäytymistä. Samoin maa tarvitsee myös sunniyhteisöjen sosiaalista jälleenrakentamista sekä kilpailevien shiia-ja Kurdipuolueiden vakaamman suhteen syntymistä, mikä vähentää tarvetta turvautua väkivaltaan. Vertailutapausten perusteella tällainen kehitys vie vuosikymmeniä. Siihen asti sotilaalliset uudistuspyrkimykset, kuten äskettäinen asetus, jossa määrättiin kansan Liikekannallepanojoukkojen täysimääräisestä liittämisestä valtion turvallisuuskoneistoon, nähdään parhaiten nykyisten kansallisten etujen sekoittumisena ja kilpailevien geopoliittisten etujen tasapainottamisena.
tohtori Sardar Aziz on tällä hetkellä Irakin Kurdistanin parlamentin vanhempi neuvonantaja. Hänen tutkimusalueitaan ovat siviili-ja sotilassuhteet, Lähi-idän poliittinen talous ja Kurdipolitiikka. Hän julkaisee teoksia sekä kurdiksi että englanniksi.
Erwin van Veen on vanhempi tutkija Clingendaelin Konfliktintutkimusyksikössä. Hänen tutkimuksensa keskittyy Levantin (Syyria, Irak, Palestiina/Israel ja Libanon) konfliktien poliittiseen talouteen Iranin, Turkin ja Saudi-Arabian ulkopolitiikan yhteydessä.
kuva: U. S. Army (Kuva: Esikuntakersantti Rory Featherston)