a kisebbségek olyan nemzeti kulturális, etnikai, vallási és nyelvi kisebbségek, amelyek kisebbségi státusát a nemzeti jogszabályok vagy nemzetközileg kötelező nyilatkozatok elismerik, valamint olyan kisebbségek, amelyek meghatározzák és megszervezik magukat.

a kisebbségi jogok azon a felismerésen alapulnak, hogy a kisebbségek kiszolgáltatott helyzetben vannak a társadalom más csoportjaihoz, nevezetesen a többségi népességhez képest, és céljuk, hogy megvédjék a kisebbségi csoport tagjait a diszkriminációtól, az asszimilációtól, a büntetőeljárástól, az ellenségeskedéstől vagy az erőszaktól, státuszuk következtében. Ki kell emelni, hogy a kisebbségi jogok nem képeznek kiváltságokat, hanem a különböző közösségek tagjainak egyenlő tiszteletének biztosítása érdekében járnak el. Ezek a jogok a kiszolgáltatott csoportok befogadását és a társadalom valamennyi tagjának az emberi és alapvető jogok gyakorlása során az egyenlőség minimális szintjének elérését szolgálják.az európai történelem megmutatta, hogy a nemzeti kisebbségek védelme alapvető fontosságú a stabilitás, a demokratikus biztonság és a béke szempontjából ezen a kontinensen. A pluralista és valóban demokratikus társadalomnak nemcsak tiszteletben kell tartania a nemzeti kisebbséghez tartozó személyek etnikai, kulturális, nyelvi és vallási identitását, hanem megfelelő feltételeket kell teremtenie ahhoz, hogy kifejezze, megőrizze és fejlessze ezt az identitást. A tolerancia és a párbeszéd légkörének megteremtése szükséges ahhoz, hogy a kulturális sokszínűség ne a megosztottság, hanem az egyes társadalmak gazdagodásának forrása és tényezője legyen.

a kisebbségek különleges intézkedéseket igényelnek annak biztosítására, hogy ugyanazokat a jogokat élvezzék, mint a lakosság többi része. Ezért a kisebbségi jogok azt szolgálják, hogy a társadalom minden tagja kiegyensúlyozott módon élvezhesse emberi jogait. Más szóval céljuk annak biztosítása, hogy a nemzeti kisebbséghez tartozó személyek tényleges egyenlőséget élvezzenek a többséghez tartozó személyekkel. Ebben az összefüggésben különösen fontos az esélyegyenlőség előmozdítása minden szinten a nemzeti kisebbséghez tartozó személyek számára, mivel felhatalmazza a közösségeket és elősegíti az egyéni szabadságjogok gyakorlását.

a kisebbségek jogainak középpontjában az identitásuk előmozdítása és védelme áll. Identitásuk előmozdítása és védelme megakadályozza a kényszerű asszimilációt és a kultúrák, vallások és nyelvek elvesztését—ez a világ gazdagságának alapja, ezért része az örökségnek. A nem asszimiláció megköveteli, hogy a sokszínűséget és a többes identitást ne csak tolerálják, hanem védjék és tartsák tiszteletben. A kisebbségi jogok a megkülönböztető identitás tiszteletben tartásának biztosításáról szólnak, miközben biztosítják, hogy a csoportokkal vagy az ilyen csoportokhoz tartozó személyekkel szembeni bármilyen eltérő bánásmód ne takarja el a diszkriminatív gyakorlatokat és politikákat. Ezért pozitív cselekvésre van szükség a kulturális, vallási és nyelvi sokszínűség tiszteletben tartásához, és annak elismeréséhez, hogy a kisebbségek e sokszínűség révén gazdagítják a társadalmat.

a kisebbségekhez tartozó személyek részvétele a közügyekben és a lakóhelyük szerinti ország politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális életének minden területén alapvető fontosságú identitásuk megőrzéséhez és a társadalmi kirekesztés elleni küzdelemhez. Olyan mechanizmusokra van szükség, amelyek biztosítják, hogy a kisebbségi csoportok tekintetében a társadalom sokszínűsége tükröződjön a közintézményekben, például a nemzeti parlamentekben, a közszolgálati szektorban, beleértve a rendőrséget és az igazságszolgáltatást, valamint hogy a kisebbségekhez tartozó személyek megfelelő képviselettel rendelkezzenek, konzultáljanak velük, és beleszólhassanak az őket, illetve a lakóhelyük szerinti területeket és régiókat érintő döntésekbe. A részvételnek értelmesnek és nem csupán jelképesnek kell lennie, és fel kell ismernie például, hogy a kisebbségek általában alulreprezentáltak, és hogy aggodalmaikat nem lehet megfelelően kezelni. A kisebbségekhez tartozó nők részvétele különös aggodalomra ad okot.

a kisebbségi jogok védelme a tolerancia és a kultúrák közötti párbeszéd gyakorlása. A kölcsönös tisztelet és megértés ösztönzésével a társadalmat alkotó különböző csoportoknak képesnek kell lenniük arra, hogy elkötelezzék magukat és együttműködjenek egymással, miközben megőrzik saját identitásukat. A cél megvalósításához szükséges alapvető elemek a kisebbségek kultúrájának, történelmének, nyelvének és vallásának interkulturális perspektívában történő megismertetése. Más szóval, a kisebbségi jogok védelme elősegítheti a befogadó, békés és összetartó társadalmat, tiszteletben tartva a sokféleséget.

az etnikumok közötti feszültségek, megosztottságok és kirekesztések, amelyek megoldatlanok maradnak, könnyen instabilitás és konfliktusok forrásaivá válhatnak. A kisebbségi-többségi kapcsolatok hatékony kezelése az etnikai konfliktusok után központi szerepet játszik a tartós béke elérésében. E tekintetben a nemzeti kisebbségek védelme nemcsak alapvető fontosságú a társadalmi kohézió fokozásához a különböző társadalmakban, hanem elengedhetetlen a demokratikus biztonság, a fenntartható fejlődés és a béke eléréséhez az instabilitás összefüggésében.

• mely dokumentumok és intézmények fontosak?

Egyesült Nemzetek

a nemzeti kisebbségek védelme, a kisebbségek tagjainak jogai és szabadságai mind az Emberi Jogok Nemzetközi védelmének részét képezik. Meg kell kezdeni a jogalkotási keret megfontolását, mint a polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányával (ICCPR) aláíró Államokban a pozitív szabályozás létrehozásának alapját. A Szövetség az egyetlen globális szerződés, amely tartalmaz egy rendelkezést (27. cikk), amely kifejezetten utal a kisebbségi jogokra.

27. cikk
azokban az államokban, ahol etnikai, vallási vagy nyelvi kisebbségek léteznek, az ilyen kisebbségekhez tartozó személyektől nem lehet megtagadni azt a jogot, hogy csoportjuk többi tagjával együtt saját kultúrájukat élvezzék, saját vallásukat vallják és gyakorolják, vagy saját nyelvüket használják.

annak elfogadása és tiszteletben tartása, hogy a szabad emberi lény ideálja, amely minden állampolgári és politikai szabadsággal rendelkezik, csak akkor érhető el, ha minden feltétel lehetővé teszi, hogy mindenki megkapja állampolgári és politikai jogait.

Az ENSZ kisebbségek jogairól szóló nyilatkozata megköveteli az államoktól, hogy megvédjék a kisebbségek létét és identitását. Felszólítja továbbá az államokat, hogy ösztönözzék a nemzeti vagy etnikai, kulturális, vallási és nyelvi identitások előmozdítását. E Nyilatkozat 2.cikkének(1) bekezdése értelmében a kisebbségeknek joguk van vallásukat gyakorolni, kultúrájukat élvezni és saját nyelvüket használni mind a köz -, mind a magánszférában, bármiféle megkülönböztetés nélkül. E nyilatkozat 3. cikke garantálja a kisebbségekhez tartozó személyeknek azt a jogát, hogy jogaikat egyénileg és másokkal együtt, megkülönböztetés nélkül gyakorolhassák. Ezt elfogadta a közgyűlés határozata 47/135 a 18 December 1992.

az emberi jogok egyetemességére, valamint az egyenlőség és a megkülönböztetésmentesség alapelvére alapozva az ENSZ Emberi Jogi Főbiztosa arra törekszik, hogy előmozdítsa és megvédje mindenki emberi jogait, mindenhol. A kisebbségekhez tartozó személyek jogainak előmozdítása és védelme ezért a főbiztos szerves felelőssége és jelentős prioritása, beleértve a helyszíni jelenlétet is. A főbiztos feladata, hogy előmozdítsa a kisebbségekről szóló nyilatkozatban foglalt elvek végrehajtását, és e célból párbeszédet folytasson az érintett kormányokkal.

Európa Tanács

a nemzeti kisebbségek jogainak helyzetét az Emberi Jogok Európai Egyezményének 12.számú jegyzőkönyve adta.

1. Cikk
a törvény által meghatározott bármely jog élvezetét megkülönböztetés nélkül biztosítani kell bármilyen alapon, mint például nem, faj, bőrszín, nyelv, vallás, politikai vagy egyéb vélemény, nemzeti vagy társadalmi származás, nemzeti kisebbséggel való társulás, vagyon, születés vagy egyéb státusz.

senkit sem érhet hátrányos megkülönböztetés egyetlen hatóság részéről sem az (1) bekezdésben említettekhez hasonló alapon.

Az 1992-es regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Chartája mechanizmusokat és eszközöket biztosított a nemzeti kisebbségek jogainak védelmére. A Charta a kisebbségi vagy regionális nyelvek védelmét szolgáló konkrét mechanizmusokra összpontosít az oktatás, a nyilvánosság tájékoztatása, a kulturális tevékenységek, a gazdasági és társadalmi élet, valamint a büntető-és polgári ügyek területén, amennyiben indokolt, hogy a kisebbségi nyelv hivatalos használatban van, a helyi és központi közigazgatás munkájában.

két évvel később ,1994-ben az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága elfogadta a nemzeti kisebbségek védelméről szóló keretegyezményt (FCNM), így egyértelmű normákat vezetett be a nemzeti kisebbségek védelmére az interkulturalizmus értékein belül, különös hangsúlyt fektetve a többnyelvűség kérdésére a regionális vagy kisebbségi nyelv magán-és közéletben történő használata során, mint a polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányában említett eredendő jog.

14. cikk

a jelen Egyezményben meghatározott jogok és szabadságok élvezetét minden olyan alapon történő megkülönböztetés nélkül biztosítani kell, mint a nem, faj, bőrszín, nyelv, vallás, politikai vagy egyéb vélemény, nemzeti vagy társadalmi származás, nemzeti kisebbséggel való társulás, vagyoni helyzet, születés vagy egyéb helyzet.

az FCNM az első nemzetközi-jogilag kötelező érvényű dokumentum a nemzeti kisebbségek védelme terén, amelyet a 90-es években fogadtak el abban az időben, amikor jelentős számú ország átmeneti változásokkal szembesült azzal a céllal, hogy normákat hozzon létre a kisebbségek számára a béke és a stabilitás elérése érdekében. Ez az egyik legfontosabb dokumentum a kisebbségi jogok területén: a kultúra, a hagyomány, a nyelv, a vallás és a szokások megőrzéséhez való jog, az anyanyelvi oktatáshoz való jog, a médiához való hozzáférés joga, a gazdasági, közéleti és politikai életben való részvétel joga, valamint az őslakosokkal való kommunikáció joga.

a mai napig az Európa Tanács 39 47 tagja ratifikálta az FCNM-et, köztük a legtöbb nyugat-balkáni országot. Érdemes megemlíteni, hogy az államok így vállalták a felelősséget a Keretegyezményben és más nemzetközi jogi dokumentumokban említett, az általuk ratifikált nemzeti kisebbségek jogaira vonatkozó szabályok végrehajtásáért.

a nemzeti kisebbségek jogainak nemzetközi normáinak bevezetésével a Keretegyezmény a kisebbségi jogok mindhárom generációját felölelte rendeleteiben: a nemzeti kisebbséghez való tartozás és a törvény előtti megkülönböztetés nélküli egyenlőség szabad kinyilvánításának joga, a saját nyelv, vallás és hagyomány megőrzésének joga, valamint a kulturális, gazdasági, politikai és közéletben való részvétel joga. Fontos hangsúlyozni, hogy a Keretegyezmény megteremtette a jogok legújabb, harmadik generációjának fejlesztésének alapját, amely biztosítja a kisebbségek részvételét a döntéshozatali folyamatban.

a Keretegyezmény végrehajtását, elsősorban az Emberi Jogok Európai Egyezményével való összeegyeztethetőséget az Európa Tanács intenzíven felügyeli.

18 független szakember által létrehozott tanácsadó bizottságot hoztak létre az FCNM végrehajtásának felügyeletére. Az EGSZB együttműködik és megosztja tapasztalatait a hasonló kérdésekkel foglalkozó szervekkel, például a rasszizmus és intolerancia elleni Európai Bizottsággal (ECRI), a Velencei Bizottsággal, az Emberi Jogok biztosával és más nemzetközi szervezetekkel.

fontos, hogy annak ellenére, hogy néha “puha” eszköznek nevezik a végrehajtás ellenőrzésére szolgáló szilárd mechanizmus hiánya miatt, a Keretegyezmény a megkülönböztetés elleni küzdelem eszközévé vált, mivel szinte minden ország megfelelő szabályozást dolgozott ki a megkülönböztetés minden formája elleni küzdelemre.

Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet

az EBESZ nemzeti kisebbségekért felelős főbiztosa (HCNM) akkor kerül olyan helyzetbe, ha megítélése szerint a nemzeti kisebbségeket érintő feszültségek konfliktusba torkollhatnak. A főbiztos foglalkozik az etnikumok közötti feszültség vagy konfliktus rövid távú kiváltó okaival, valamint a hosszú távú strukturális aggodalmakkal. Ha egy részt vevő állam nem teljesíti politikai kötelezettségvállalásait vagy nemzetközi normáit, a főbiztos elemzéssel és ajánlásokkal segít. A tapasztalatok alapján a HCNM tematikus ajánlásokat és iránymutatásokat tesz közzé, amelyek tanácsot adnak a közös kihívásokról és a legjobb gyakorlatokról.

Az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ) Ljubljanai irányelvei a különböző társadalmak integrációjáról túlmutatnak a kisebbségi kultúra, identitás és politikai érdekek elismerésének támogatásán, továbbá azt javasolják, hogy az államok biztosítsák a kommunikáció és az interakció létrejöttét az etnikai megosztottság között. Ezek az iránymutatások azt sugallják, hogy a nemzeti kisebbségeknek nemcsak törvényes jogot kell élvezniük arra, hogy hatékonyan részt vegyenek az állam általános irányításában, hanem arra is ösztönözni kell őket.

Az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ) Demokratikus Intézmények és Emberi Jogok Hivatala (ODIHR) politikai pártokból álló szakértői testülete az Európa Tanács Európai Bizottságával (Velencei Bizottság) konzultálva készítette el a politikai pártok szabályozására vonatkozó iránymutatásokat az értelmező megjegyzésekkel együtt. Célja, hogy áttekintést nyújtson a demokráciák politikai pártjaira vonatkozó jogszabályok kidolgozásával és elfogadásával kapcsolatos kérdésekről.

A jó és demokratikus kormányzás az állam teljes lakosságának szükségleteit és érdekeit szolgálja. Míg a demokrácia többségi uralmat jelent a politikai döntéshozatalban, biztosítékokat is tartalmaz a többségi hatalommal való visszaélés ellen. Ez a kisebbségek védelmének és részvételének biztosításával, valamint a lakosság valamennyi tagját bevonó inkluzív kormányzási folyamatok elősegítésével érhető el.

a politikai pártok az egyének egyesüléshez és kifejezéshez való alapvető jogainak kollektív platformja, és az Emberi Jogok Európai Bírósága a demokratikus folyamat szerves szereplőjeként ismerte el őket. Továbbá ezek a legszélesebb körben használt eszközök a politikai részvételhez és a szomszédos jogok gyakorlásához. A pártok a pluralista politikai társadalom alapját képezik, és aktív szerepet játszanak a tájékozott és részvételen alapuló választók biztosításában. Ezenkívül a pártok gyakran hídként szolgálnak a kormány végrehajtó és törvényhozó ágai között, és hatékonyan szolgálhatják a jogalkotási menetrend prioritását egy kormányzati rendszeren belül.

mindkét korábban említett iránymutatás elismeri és hangsúlyozza a politikai pártok rendkívüli jelentőségét a kisebbségi jogok érvényesítésében és társadalmi integrációjukban, tekintettel arra, hogy politikai szereplőként kritikus szerepet játszanak a közszférában.

a megkülönböztetés tilalma és a hatékony egyenlőség előmozdítása a nemzetközi emberi jogi eszközökben megfogalmazott elvek mind egyetemes, mind regionális szinten.

az integrációs politikák kidolgozása során a társadalom teljes jogú tagságának, az esélyegyenlőségnek és az egyenlő bánásmódnak a mindenki számára történő megteremtése, beleértve a közjavakhoz és szolgáltatásokhoz való hozzáférést is. Ez azt jelenti, hogy az államoknak proaktív módon elő kell mozdítaniuk a sokszínűséget, és meg kell teremteniük a feltételeket ahhoz, hogy mindenki úgy érezze magát, mint a társadalom teljes jogú tagja. A közös társadalomhoz való tartozás érzése azt jelenti, hogy a megfelelő feltételek fennállása esetén az egyéneknek‑identitásuktól függetlenül-nemcsak tiszteletben kell tartaniuk a jogszabályokat és mások jogait, hanem el kell kerülniük az önszigetelést is, és teljes mértékben ki kell használniuk lehetőségeiket arra, hogy követeléseiket a hatóságok által biztosított törvényes eszközökön keresztül irányítsák.

a nemzetközi normák elismerik a politikai pártok fontos szerepét a tolerancia, a kulturális sokszínűség előmozdításában és a kisebbségekkel kapcsolatos kérdések megoldásában. A politikusok mind jogalkotóként, mind döntéshozóként alapvető szerepet játszanak az integrációs folyamatokban, alakítják a politikai diskurzust és hozzájárulnak az általános társadalmi légkörhöz, beleértve a közösségközi kapcsolatokat is.

a politikai pártokat és szereplőket-politikai és ideológiai irányvonalaktól függetlenül-ugyanaz a megkülönböztetés tilalma köti, mint a társadalom többi részét. Bár a politikai pártok és választott képviselők véleménynyilvánítási szabadsága feladataik ellátása során kiemelt társadalmi és demokratikus szerepük miatt különösen védett, a faji, etnikai vagy vallási gyűlöletre való felbujtás tilalma rájuk is vonatkozik. Ezen túlmenően, még a véleménynyilvánítás szabadságának tág határain belül is, a politikusoknak tisztában kell lenniük azzal, hogy magatartásuk mind pozitív, mind negatív hatással lehet a társadalomban uralkodó tolerancia légkörére. Ha a politikai pártok és képviselők tiszteletteljes párbeszédet folytatnak, és egyértelmű álláspontot képviselnek a gyűlöletkeltés ellen, a politikai légkör jobban elősegíti a társadalom integrációját. Ezért a pártrendszereknek pluralisztikusaknak kell lenniük, ösztönözniük kell a társadalom minden része közötti szabad versenyt, és az etnikai vonalakon átívelőeknek kell lenniük.

Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation, Egyesült Nemzetek Szervezete, a főbiztos Hivatala, Ney York and Geneva 2010

útmutató a koszovói közösségekkel dolgozó szakemberek számára. Koszovó kisebbségi kérdések Európai Központja. 2013, P. 172.

https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention

Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation, Egyesült Nemzetek, a főbiztos Hivatala, Ney York and Geneva, 2010

Human Rights Law Review, Ringelheim .J., vol. 10, 1. szám, 2010, Oxford University Press

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx

http://www.equalrightstrust.org/content/united-nations-declaration-rights-minorities

a kisebbségi jogok előmozdítása és védelme: A guide for Advocates, ENSZ, Hivatal a főbiztos, Genf és New York, 2012

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

Keretegyezmény a nemzeti kisebbségek védelméről és magyarázó jelentés, Európa Tanács, Strasbourg, 1995

Milena Klajner. A nemzeti kisebbségek védelméről szóló keretegyezmény Tanácsadó Bizottsága, Zágráb. A nemzeti kisebbségek védelméről szóló Keretegyezmény hatása a kisebbségi jogok végrehajtására: Tizenhárom évvel a hatálybalépése után

https://www.osce.org/hcnm

https://www.osce.org/hcnm/ljubljana-iránymutatások

a Ljubljanai iránymutatások a különböző társadalmak integrációjáról & magyarázó megjegyzés, EBESZ/HCNM, 2012

iránymutatások a politikai pártok szabályozásáról, EBESZ/ODIHR és Velencei Bizottság, 2010

iránymutatások a politikai pártok szabályozásáról, EBESZ/ODIHR és Velencei Bizottság, 2010