október elején az irakiak az utcára vonultak, ahol fényképeket tartottak egy emberről, akit éppen lefokoztak, annak ellenére, hogy köztisztviselői és katonatisztként lenyűgöző eredményeket ért el. Míg a Gen átadása. Abdul Wahab al-Saadi az iraki terrorellenes erők parancsnokhelyetteseként végzett munkájától a minisztérium irodai munkájáig csak egy részét meséli el az országot megrázó korrupcióellenes tüntetések történetének, neve-és sorsa — gyülekező kiáltássá vált.

elméletek bővelkednek arról, hogy miért bocsátották el. Egyesek azt sugallják, hogy lefokozták, mert megzavarta a korrupciót az elit Terrorelhárítási szolgálaton belül, valamint a magas rangú Terrorelhárítási parancsnokok és más biztonsági tisztviselők között. Mások azt állítják, hogy áthelyezése inkább a nagyrészt Iránhoz kötődő népi mozgósító erők és saját szolgálata közötti rivalizálásnak köszönhető. Bár lefokozásának részletei soha nem kerülnek nyilvánosságra, az áthelyezéséről folytatott vita rávilágít az Irak összetett nemzetbiztonsági felépítését alkotó erők néhány kulcsfontosságú jellemzőjére: gyenge képesség, jelentős egyéni autonómia, széttagoltság és eltérő választókerületek, valamint külföldi befolyás.

hogyan lehet ezeket a problémákat a legjobban kezelni? Az iraki biztonsági ágazat fejlesztésének a politikai reformokkal együtt kell folytatódnia, mivel a kettő összefügg. Politikai változás nélkül a biztonsági szektor érdemi fejlesztése nem lehetséges, a biztonsági szektor fejlesztése nélkül pedig az iraki politika változékony marad, és kiszolgáltatott marad a kényszer és az erőszak alkalmazásának. Ebben az összefüggésben Iraknak és nemzetközi partnereinek még jó ideig el kell fogadniuk a többpólusú biztonsági architektúrát, de dolgozniuk kell a szabályozáson, a szerepeken és a felelősségeken, valamint az Irak különböző védelmi erői közötti bizalomon. Az ügy felépítéséhez ez a cikk megvizsgálja Irak két hagyományos katonai intézményét, elemzi az ország két alternatív katonai erejét és azok fejlődését, és lezárja a biztonsági szektor fejlesztésének számos lehetőségét. A cikk a holland külügyminisztérium által 2019-ben lehetővé tett két iraki kutatási látogatásból részesült.

Irak katonai erői: múlt és jelen

Iraknak négy különböző méretű és képességű védelmi ereje van: a Terrorelhárítási Szolgálat, az iraki hadsereg, a népi mozgósító erők és a kurd pesmerga. A Belügyminisztériumnak jelentést tevő erőket, mint például a szövetségi rendőrséget, kihagyjuk ebből a számláról, mivel a közrendre összpontosítanak, nem pedig a nemzetbiztonságra.

az iraki hadsereg és a Terrorelhárítási szolgálat könnyen felismerhető, mint a legtöbb ország hagyományos fegyveres erői. Az iraki hadsereg messze a legnagyobb a négy erő közül mind a munkaerő, mind a költségvetés tekintetében (300 000 katona és körülbelül 17,3 milliárd dollár 2019-ben). A Terrorelhárítási szolgálat csak egy hadosztály méretű katonai egység, de rendkívül kompetens, szorosan összhangban áll az Egyesült Államokkal. jól teljesített az Iszlám Állam elleni küzdelemben. 10 000-12 000 személyi állománya és 800 millió dolláros költségvetése (2018-2019) közvetlenül a miniszterelnök alá tartozik. A népi mozgósító erők és a kurd pesmerga alternatív katonai erők, amelyek jogi státusszal rendelkeznek, de a hivatalos államon kívül származnak.

a munkaerő tekintetében a népi mozgósító erők és a kurd pesmerga nagyjából összehasonlítható (150 000 és 200 000 harcos), de a népi mozgósító erők több mint kétszer olyan gazdagok, mint kurd társaik, költségvetésük 2,16 milliárd dollár, szemben a 800 millió dollárral. Míg a népi mozgósító erők, mint a terrorizmus elleni szolgálat, közvetlenül a miniszterelnöknek jelentenek, a kurd pesmerga a Kurdisztáni regionális kormánynak számol be a bagdadi Védelmi Minisztérium helyett, legalábbis papíron. Ezek a párhuzamos erők egy többpólusú biztonsági katonai struktúrát alkotnak, amely elkerülhetetlenül felveti a kérdést, hogyan lehet az iraki biztonsági szektor fejlődését jobban kezelni az ország számtalan politikai és biztonsági problémájára.

bár a jelenlegi helyzet sokat köszönhet Irak erőszakos fejlődésének, mint politikai entitás az Egyesült Államok 2003-as inváziója után, az ország államának és társadalmának kanyargós kapcsolata van fegyveres erőivel, amely tovább nyúlik vissza a történelemben. Például Iraknak kétséges megtiszteltetés, hogy 1936-ban otthont adott a régió első posztkoloniális katonai puccsának. Mégis csak az 1980-as években kezdődött a katonai teljesítmény fellendülési ciklusa. Irak 1980-as iráni inváziója látszólag félelmetes katonai apparátust hozott létre Irakban, amely ennek ellenére képtelennek bizonyult áttörni a kitartó Iráni ellenállást.

1988-ra az iraki hadsereg körülbelül egymillió hatékony erővel rendelkezett, de egy diszfunkcionális gazdaságú diktatúra alatt a leszerelés komoly erőfeszítései nem voltak kérdésesek. Bagdad kísérlete a hadsereg hasznos alkalmazására az egyik tényező volt Kuvait 1991-es inváziójában, amely látványos vereséghez vezetett az első öbölháborúban és több mint egy évtizedes nemzetközi szankciókhoz, amelyek során a biztonság részben a törzsi erőkre és milíciákra hárult. Ebben az időszakban a Peshmerga is átalakult gerillazenekarokból az iraki Kurdisztán félig formális félkatonai erővé. Az iraki hadsereget a 2003-as iraki háború alatt és után a veszteségek, a defektusok és a De-ba ‘ athification keverékével szétzúzták és feloszlatták. A 2000-es évek második felében újjáépített iraki hadsereg ezt követően katasztrofális szétesést szenvedett az Iszlám Állam 2014-es támadása miatt, részben a korrupció és a rossz vezetés miatt.

Irak alternatív katonai erői: pesmergák és népi mozgósító erők

tekintettel Irak reguláris katonai erőinek bonyolult történetére, nem meglepő, hogy alternatív formációk, mint például a népi mozgósító erők és a pesmergák jöttek létre. Ezeket az erőket leginkább az iraki hadsereg ismételt alkalmatlanságára adott reakcióknak tekintik, hogy biztonságot nyújtsanak a nagyobb népességcsoportok számára, ami maga is az iraki politikai uralom erőszakos történetének függvénye.

a pesmerga létrehozása egyértelmű válasz volt Szaddam Husszein iraki kurdok elleni elnyomására. Amikor az Öböl-háború után bevezetett 1991-es repüléstilalmi zóna haladékot adott a kurdoknak a rezsim elnyomásától. Nem vesztegették az időt, hogy pesmerga gerillaegységeiket könnyű gyalogsági erőkké alakítsák, amelyek feladata az irakiak kurd régióinak belső és külső biztonságának biztosítása. Itt fontos megjegyezni, hogy a pesmerga egyszerre több versengő identitás kifejeződése: egy egységes kurd szeparatizmus, két politikai párthoz hű megosztott erő, valamint a Barzani és Talabani családok vezető tagjainak praetoriánus gárdája. Például a pesmergák technikailag a Kurdisztáni regionális kormány Pesmergai Minisztériumának parancsnoksága alatt állnak, de a valóságban a Kurdisztáni Demokrata Párthoz tartozó erők és a Kurdisztáni Hazafias Unió pártok mindegyike jelentést tesz saját politikai szervezeteinek. További, Minden párthoz igazodó Peshmerga erőnek van némi kapcsolata a régió külföldi érdekeivel: a Kurdisztáni Peshmerga hazafias Uniója közelebb áll Iránhoz, míg a Kurdisztáni Demokrata Párthoz igazodó Peshmerga kapcsolatban áll Törökországgal.

interjúink Sulaimaniyah idén tavasszal azt sugallják, hogy a pesmergák hiteles harctéri teljesítménye az Iszlám Állam ellen hősökké tette erőiket sok Iraki Kurd szemében, ugyanakkor sokan nehezményezik a pesmergák politikai szerepét a Kurdisztánban zajló népi tiltakozások elnyomásában. Paradox módon ezek az erők mind a külső kurd politikai törekvések, mind a kurd párt-politikai status quo védelmezőivé váltak. Mindazonáltal, mint katonai erő, a pesmerga továbbra is gyenge a belső megosztottság, valamint a nehézfegyverek és a légi eszközök hiánya miatt, amint az 2017 októberében egyértelmű volt, amikor az iraki hadsereg és a népi mozgósító erők komoly harc nélkül visszafoglalták Kirkuk területét.

a népi mozgósító erők egy újabb jelenség, amely mind a síiták történelmi elnyomásához kapcsolódik az iraki biztonsági erők által Szaddám Huszein alatt, mind az iraki hadsereg kudarcához az Iszlám Állam ellen. Míg papíron több vallású, ezek a harcosok többnyire a síita Dél-Irakból származnak, és a szervezet néhány kulcsfontosságú formációja Iránhoz kötődik, egyértelmű síita vallási harciassággal. Bizonyos értelemben visszhangozza az Arab Irak síita uralma felé való elmozdulást 2003 óta. Iráni kapcsolatai a népi mozgósító erőket geopolitikai és hazai ellensúlyt képezték az Egyesült Államok által kiképzett terrorelhárító Szolgálattal és az iraki hadsereggel szemben, különösen az Egyesült Államok és Irán közötti növekvő feszültségek összefüggésében. 2018-ban kilép az Iránnal kötött nukleáris megállapodásból.

az ősszel Bagdadban, Hillában és Karbalában készített interjúkban a népi mozgósító erők parancsnokai azt mondták, hogy a szervezetet az iraki hadsereg továbbfejlesztett változatának tekintik. Az interjúalanyok ezt nem tartották problémásnak, hanem inkább eszközként tekintettek a morál, a korrupció és a helyreállítás problémáira, amelyekkel szerintük az iraki hadsereg továbbra is szembesül. A népi mozgósító erők úgy vélik, hogy kevésbé sújtják ezeket a kérdéseket, és vallási eredetű eszprit de corps miatt kiváló morállal rendelkeznek. De az erő nem mentes a kérdéseitől. Az interjúkban az erőparancsnokok elmondták nekünk, hogy két problémát láttak a szervezettel. Először is, a népi mozgósító erők folyamatos szabályozása azzal a kockázattal jár, hogy a szervezet egyre inkább a hadsereghez hasonlóvá válik, amelyet Korrupciós és hasonló problémák nehezítenek meg, és olyan harcosokkal, akik a harcot inkább fizetéssel, mint vallási kötelességgel rendelkező munkának tekintik. Az ellenszer a népi mozgósító erők vezető vezetői szerint az újonnan létrehozott vallási doktrína Igazgatóság a szervezeten belül (feltehetően még inkább síita jellegű). Másodszor, a népi mozgósító erők bonyolult kapcsolatban állnak olyan fegyveres csoportokkal, mint az Asaib ahl al-Haq, a Kataib Hizballah és a Haraket al-Nujaba, amelyeknek mind a szervezeten belül, mind azon kívül vannak harcosai. Az erőn kívüliek olyan tevékenységeket folytatnak, mint például a szíriai harcok, amelyek kívül esnek a népi mozgósító erők küldetésén.

Irak hadseregei: A hagyományos iraki hadsereg újjáépül, miközben továbbra is szenved az alacsony moráltól, a korrupciótól és a gyenge képességektől. Az ország partizán erői — a kurd pesmerga és a népi mozgósító erők-erősen motiváltak, de stratégiai napirendjeik partizánok, részben Iráni és török hatásokhoz kötődnek, részben pedig ellentétesek az iraki állammal. A különleges erők, amelyek képesek, motiváltak és az államhoz igazodnak, kicsik és az Egyesült Államokhoz kötődnek. Ráadásul ezek az erők a formális koordinációs struktúrák ellenére is jelentős operatív autonómiával rendelkeznek.

ennek eredménye a céltalanság, a nem megfelelő irányítás és ellenőrzés, valamint a jelentős belső és külső biztonsági kockázatok. Például 2018 augusztusában Irak miniszterelnöke elrendelte a népi mozgósító erők 30.dandárját, hogy hagyja el a Ninivai síkságot. Az érintett egység nem volt hajlandó engedelmeskedni, és Moszul keleti peremén állomásozott, lefoglalva az ingatlanokat, fosztogatva, megfélemlítve a helyi lakosságot, és megadóztatva a kereskedelmet a Moszul-Erbil autópályán. Egyetlen iraki hadsereg, terrorelhárító szolgálat vagy pesmerga egység sem jelent meg a miniszterelnök parancsának érvényesítésére, mert ez közvetlenül fokozta volna a feszültséget a beavatkozó biztonsági erők és a szélesebb körben mozgósító népi erők között. Hasonló módon az iraki hadsereg és a kurd pesmerga közötti koordináció hiánya a vitatott területek határövezetében megengedő teret teremt az Iszlám Állam sejtjeinek a helyi lakosság működtetésére és terrorizálására. Végül a Kataib Hizballah (a népi mobilizációs erők csoportja) feletti állami ellenőrzés hiánya lehetővé tette, hogy 2019 májusában drónokat indítson a szaúdi olajszivattyú-létesítmények ellen, diplomáciai válságnak vagy akár külföldi beavatkozásnak téve ki Irakot.

bár ezek csak példák, az iraki biztonsági struktúra jelenlegi állapotának mélyebb következményei közé tartozik a kényszer folyamatos alkalmazása politikai tárgyalási eszközként, a folyamatos szunnita kirekesztés előmozdítása, valamint a meglévő hatalmi struktúrák, például a Kurdisztáni Demokrata Párt politikai duopóliuma és a Kurdisztáni Hazafias Unió az iraki kurd régióban.

hogyan kell kezelni Irak többes számú biztonsági architektúráját

egyértelmű, hogy Irak biztonsági talányával foglalkozni kell — de hogyan? Az iraki kormánynak és a nemzetközi partnereknek nyíltan el kell ismerniük, hogy a hagyományos hadsereg és rendőrség monopóliumának megteremtése a hazai erő felhasználása terén jelenleg sem nem megvalósítható, sem nem kívánatos, mivel egyesek ilyen ellenőrzését mások fenyegetésnek tekintenék. Ennek eredményeként Irakban el kell vetni a kényszerítő hatóság egyetlen központjának weberi gondolatát, legalábbis rövid-középtávon. Irak több hatalmi és hatalmi rendszere a katonai reform kiindulópontja kell, hogy legyen. A siker kulcsa a szerepek és érdekek megfelelő megkönnyítése és tárgyalása. A hatalom és a katonai erő közötti kapcsolatok bonyolult hálója miatt egy egyszerű vonat-felszerelés-professzionalizálási megközelítés nem fog működni; a nemzetközi partnereknek politikailag tudatosabbnak kell lenniük. Gyakorlatilag, ez azt jelenti, hogy Irakban belátható időn belül többes számú biztonsági táj lesz. A hangsúly most az itt tárgyalt négy iraki katonai erő közötti kölcsönös bizalom növelésére, a szerepek és felelősségek egyértelműbbé tételére és hatékony szabályozására kell, hogy irányuljon. A politikai reformnak a katonai reformokkal együtt kell folytatódnia.rövid távon az iraki biztonsági struktúrát egyszerűsíteni kell a nemzetbiztonsági kockázatok minimalizálása és a helyi biztonság maximalizálása érdekében. Ez azt jelenti, hogy ezen erők autonómiáját olyan szintre kell csökkenteni, amely megnehezíti a független külső műveleteket, miközben továbbra is fenntartja a helyi biztonsági ellátási funkciókat. Gyakorlatilag mind a népi mozgósító erők, mind a Peshmerga csapatok száma 50 000-60 000 tartományra csökkenthető. A csökkentéseket egyéni szinten lehetne ösztönözni a leszerelt erők élethosszig tartó nyugdíja révén, szervezeti szinten pedig olyan nemzetbiztonsági döntéshozatali struktúra létrehozásával, amely minden erőnek helyet biztosít az asztalnál, egyértelmű hatóságok alapján. Ezenkívül gondosan átvilágított szunnita Nemzeti Gárdát vagy jól képzett, szunnita többségű ezredeket kell létrehozni az iraki hadseregben,hogy foglalkozzanak a szektán és valláson alapuló elidegenedés és marginalizálódás mély érzésével a szunnita Irakban. Az erők közötti viszályok elkerülése érdekében az iraki hadseregnek törekednie kell az erőfölény elérésére, és egyértelmű jogi irányítást kell élveznie minden operatív színházban, így a jelenlegi stratégiai hierarchia egyelőre széttagoltabb marad. Az ilyen szervezeti intézkedések megvalósíthatóbbá válnak, ha olyan politikai reformhoz kötődnek, amely Irakot valódi föderációvá változtatja, vagy növeli az elszámoltathatóságot és csökkenti politikai pártjainak széttagoltságát. Ez megtehető az iraki választási körzetek méretének csökkentésével, vagy a politikai pártok parlamentbe jutásának küszöbértékének bevezetésével. Más szóval, a politikai és katonai reformot meg kell tárgyalni és csomagként elő kell mozdítani.minderre azonban várni kell, amíg az Egyesült Államok és Irán közötti feszültség kezelhetőbb szintre csökken. Miközben várakozunk, időt és energiát fordíthatunk arra, hogy az egyes iraki erőket a lehető legnagyobb mértékben felkészítsük a katonai reformra. Egyes esetekben ez politikai közvetítést igényel: A Kurdisztáni Hazafias Unió Pártjának politikai válságát meg kell oldani, hogy a pesmerga reform lehetővé váljon. Más esetekben politikai beavatkozást igényel: például a népi mozgósító erők egyértelműbb elválasztása az iráni befolyástól azáltal, hogy közvetlenül az iraki kincstárból fizetnek fizetéseket a harcosoknak, kötelezővé teszik az iraki hadsereggel való integrált kiképzést, és nagyobb egyensúlyt biztosítanak a semleges és Irán-párti személyzet között az erő vezetésében. Ezenkívül a terrorizmusellenes szolgálat olyan magként szolgálhat, amelyre az iraki hadsereg újjáépíthető. Ez a megközelítés a védelmi minisztériumot sújtó korrupciós kérdések kezelésének radikális módjaként is szolgálhat. Minden esetben elengedhetetlen a bizalom kiépítése és az erők közötti funkcionális polgári-katonai kapcsolatok fejlesztése. Ez rámutat arra, hogy e négy erő magas rangú parancsnokai és politikusai számára átfogó vezetői programra van szükség, mint érdemes rövid távú befektetésre. Az Egyesült Államok, Az Egyesült Nemzetek Szervezete és az Európai Unió támogatását nem csak a technikai kapacitásépítés területén lehet itt érvényesíteni.

előretekintve

hosszabb távon a további katonai integráció megköveteli az iraki uralom újjáélesztett intézményi struktúrájának korát és az iraki politikai szereplők érettebb viselkedését. Hasonlóképpen, az országnak szüksége van a szunnita közösségek társadalmi újjáépítésére, valamint egy stabilabb kapcsolat kialakítására a Versengő síita és kurd pártok között, ami csökkenti az erőszakhoz való folyamodás szükségességét. Összehasonlító esetek alapján az ilyen fejlemények évtizedekig tartanak. Addig a katonai reformtörekvések, mint a legutóbbi rendelet, amely a népi mozgósító erők teljes integrációját rendelte el az állambiztonsági apparátusba, leginkább a meglévő hazai érdekek összekeveredésének és a Versengő geopolitikai érdekek közötti egyensúlynak tekinthetők.Dr. Sardar Aziz jelenleg az iraki Kurdisztáni Parlament vezető tanácsadója. Kutatási területei a polgári-katonai kapcsolatok, a Közel-keleti politikai gazdaságtan és a kurd politika. Kurd és angol nyelven is publikál.Erwin van Veen a Clingendael ‘ s Conflict Research Unit vezető kutatója. Kutatásai a levantei (Szíria, Irak, Palesztina/Izrael és Libanon) konfliktusok politikai gazdaságtanára összpontosítanak az iráni, török és Szaúdi külpolitika összefüggésében.

kép: amerikai hadsereg (fotó: Rory Featherston törzsőrmester)