No início de outubro, os Iraquianos tomaram as ruas segurando fotos de um homem que tinha acabado de ser rebaixado, apesar de sua trajetória impressionante como funcionário público e militar. Enquanto a transferência de Gen. Abdul Wahab al-Saadi, do seu cargo de vice-comandante das forças antiterrorismo do Iraque para um trabalho de secretária no Ministério, conta apenas uma parte da história dos protestos anti-corrupção que abalaram o país, o seu nome — e destino — tornaram-se um grito de alarme.as teorias abundam quanto ao motivo pelo qual ele foi demitido. Alguns sugerem que ele foi despromovido porque ele interrompeu a corrupção dentro do serviço de combate ao terrorismo de elite, bem como entre altos comandantes de combate ao terrorismo e outros oficiais de segurança. Outros insistem que a sua transferência devia-se mais a uma rivalidade entre as forças de mobilização Popular, em grande parte ligadas ao irão, e o seu próprio serviço. Enquanto os detalhes de sua despromoção podem nunca se tornar públicos, o debate sobre sua transferência destaca algumas características-chave das forças que compõem a complexa arquitetura de Segurança Nacional do Iraque: fraca capacidade, autonomia individual significativa, fragmentação e diferentes círculos eleitorais, e influência estrangeira.como é que estes problemas podem ser melhor resolvidos? O desenvolvimento do setor de segurança no Iraque deve avançar em sintonia com a reforma política, uma vez que os dois estão relacionados. Sem mudança política, o desenvolvimento significativo do setor de segurança não será possível, e sem desenvolvimento do setor de segurança, a Política iraquiana continuará volátil e vulnerável ao uso da coerção e da violência. Neste contexto, o Iraque e seus parceiros internacionais devem aceitar uma arquitetura de segurança multipolar por algum tempo, mas trabalhar na regulação, papéis e responsabilidades, bem como na confiança entre as diferentes forças de defesa do Iraque. Para construir seu caso, este artigo considera as duas instituições militares tradicionais do Iraque, analisa as duas forças militares alternativas do país e seu desenvolvimento, e termina sugerindo uma série de opções para o desenvolvimento do setor de segurança. O artigo beneficiou de duas visitas de investigação ao Iraque em 2019, possibilitadas pelo Ministério dos Negócios Estrangeiros dos Países Baixos.forças militares no Iraque: passadas e presentes o Iraque tem quatro grandes forças de defesa de diferentes tamanhos e capacidades: o serviço de combate ao terrorismo, o exército iraquiano, as forças de mobilização Popular e o Peshmerga Curdo. Nós deixamos as forças reportando ao Ministério do Interior, como a Polícia federal, fora desta conta, dado o seu foco na lei e na ordem em oposição à segurança nacional.o exército iraquiano e o serviço de combate ao terrorismo são facilmente reconhecíveis como as forças armadas tradicionais que a maioria dos países possui. O exército iraquiano é de longe a maior dessas quatro forças, tanto em mão-de-obra quanto em orçamento (300.000 soldados e cerca de US $17,3 bilhões em 2019). O serviço antiterrorismo é apenas uma unidade militar do tamanho de uma divisão, mas é altamente competente, é considerado estreitamente alinhado com os EUA. interesses, e teve um bom desempenho na luta contra o Estado Islâmico. Seu pessoal de 10.000 a 12.000 e orçamento de US $ 800 milhões (2018-2019) caem diretamente sob o primeiro-ministro. As forças de mobilização Popular e Peshmerga curda são forças militares alternativas com status legal, mas com origens fora do estado formal.em termos de mão-de-obra, As Forças de mobilização Popular e os Peshmerga curdos são aproximadamente comparáveis (respectivamente 150 mil e 200 mil combatentes), mas as forças de mobilização Popular são mais do dobro das suas congéneres curdas, com um orçamento de US $2,16 bilhões em oposição a US $800 milhões. Enquanto as forças de mobilização Popular, como o serviço de combate ao terrorismo, reportam diretamente ao primeiro-ministro, O Relatório Curdo Peshmerga ao Governo Regional do Curdistão em vez do Ministério da Defesa em Bagdá, pelo menos no papel. Essas forças paralelas formam uma arquitetura militar de segurança multipolar que inevitavelmente levanta a questão de como o desenvolvimento do setor de segurança no Iraque pode ser mais bem gerido para responder aos inúmeros problemas políticos e de segurança do país.embora a situação atual deva muito à evolução violenta do Iraque como uma entidade política após a invasão dos EUA em 2003, o estado e a sociedade do país têm uma relação tortuosa com suas forças armadas que se estende ainda mais para trás na história. Por exemplo, o Iraque tem a honra duvidosa de ter sido o anfitrião do primeiro golpe militar pós-colonial da região em 1936. No entanto, foi apenas na década de 1980 que um ciclo de boom-bust de desempenho militar começou. A invasão do Irã pelo Iraque em 1980 criou um aparato militar aparentemente formidável no Iraque que, no entanto, provou ser incapaz de romper a tenaz resistência Iraniana.em 1988, o exército iraquiano estava em cerca de um milhão de forças efetivas, mas sob uma ditadura com uma economia disfuncional, esforços sérios de desmobilização estavam fora de questão. A tentativa de Bagdá de manter o exército utilmente empregado foi um fator na invasão do Kuwait em 1991, o que levou a uma derrota espetacular na Primeira Guerra do Golfo e mais de uma década de sanções internacionais, durante a qual a segurança parcialmente devolvida a forças tribais e milícias. Foi também neste período que a Peshmerga se transformou de grupos guerrilheiros em uma força paramilitar semi-formal do Curdistão iraquiano. O exército iraquiano, tal como existia, foi derrotado e dissolvido durante e após a guerra do Iraque de 2003 através de uma mistura de perdas, deserções e desatificação. O exército iraquiano, que foi reconstruído durante a segunda metade da década de 2000, sofreu uma desintegração catastrófica em face do ataque do Estado Islâmico em 2014, em parte devido à corrupção e má liderança.forças militares alternativas do Iraque: Peshmerga e forças de mobilização Popular (Peshmerga) dada a história contundente das forças militares regulares do Iraque, não é surpresa que formações alternativas, como as forças de mobilização Popular e Peshmerga, tenham surgido. Estas forças são mais bem consideradas como reacções à repetida inadequação do exército iraquiano para proporcionar segurança a grandes grupos populacionais, que é em si uma função da violenta história de governo político do Iraque.a criação da Peshmerga foi uma resposta clara à repressão de Saddam Hussein contra os curdos do Iraque. Quando a zona de exclusão aérea de 1991, que foi imposta após a guerra do Golfo, permitiu aos curdos uma trégua da repressão do regime. Eles não perderam tempo transformando suas unidades de guerrilhas Peshmerga em forças de infantaria leve encarregadas de garantir a segurança interna e externa das regiões curdas iraquianas. É importante notar aqui que os Peshmerga são simultaneamente uma expressão de várias identidades concorrentes: um separatismo Curdo unificado, uma força dividida leal a dois partidos políticos, e a guarda pretoriana dos principais membros das famílias Barzani e Talabani. Por exemplo, as Peshmerga são tecnicamente, sob o comando do Ministério da Peshmerga do Governo Regional do Curdistão, mas, na realidade, as forças pertencentes ao Partido Democrático do Curdistão e a União Patriótica do Curdistão partes cada relatório para suas respectivas organizações políticas. Além disso, cada força de Peshmerga alinhada pelo partido tem alguns vínculos com interesses estrangeiros na região: A União Patriótica de Peshmerga alinhada pelo Curdistão está mais próxima do Irã, enquanto o Partido Democrático do Curdistão, Peshmerga, tem ligações com a Turquia.nossas entrevistas em Sulaimaniyah nesta primavera sugerem que o desempenho de Peshmerga no campo de batalha contra o Estado Islâmico tornou suas forças heróis aos olhos de muitos curdos Iraquianos, enquanto ao mesmo tempo muitos também ressentem o papel político de Peshmerga na repressão dos protestos populares em todo o Curdistão. Paradoxalmente, estas forças tornaram-se defensoras tanto das aspirações políticas externas curdas como do status quo político-partidário Curdo. No entanto, como uma força militar, os Peshmerga permanecem fracos devido às divisões internas, bem como a ausência de armamento pesado e ativos aéreos, como ficou claro em outubro de 2017, quando o exército iraquiano e as forças de mobilização Popular retomaram a área de Kirkuk sem uma luta séria.as forças de mobilização Popular são um fenômeno mais recente relacionado à opressão histórica dos xiitas pelas forças de segurança iraquianas sob Saddam Hussein e ao fracasso do exército iraquiano contra o Estado Islâmico. Embora sejam multi-confessionais no papel, estes combatentes, na sua maioria, vêm do Sul xiita do Iraque, e algumas das principais formações da organização estão ligadas ao Irã, infundindo-o com uma clara militância religiosa xiita. Em certo sentido, ecoa a mudança para o governo xiita do Iraque Árabe desde 2003. Suas ligações iranianas também fizeram das forças de mobilização Popular um contrapeso geopolítico e doméstico para o serviço de combate ao terrorismo treinado pelos EUA e o exército iraquiano, especialmente no contexto de crescentes tensões entre os Estados Unidos e o Irã após os EUA. retirada do seu acordo nuclear com o irão em 2018.em entrevistas em Bagdá, Hilla e Karbala neste outono, os comandantes das forças de mobilização Popular disseram que veem a organização como uma versão atualizada do exército iraquiano. Entrevistados não consideraram isso problemático, mas sim como um ativo dado os problemas de moral, corrupção e recuperação que argumentaram que o exército iraquiano continua a enfrentar. As forças de mobilização Popular consideram-se menos atormentadas por estas questões e dotadas de moral superior devido ao seu derivado religioso esprit de corps. Mas a força não está isenta de problemas. Em entrevistas, os comandantes da força disseram-nos que viram dois problemas com a organização. Em primeiro lugar, a regularização contínua das forças de mobilização Popular corre o risco de que a organização se torne cada vez mais como o exército, sobrecarregado por problemas de corrupção e afins, e com combatentes que vêem a luta como um trabalho com um salário e não um dever religioso. O antídoto, de acordo com líderes seniores das forças de mobilização Popular, é a recém-criada diretoria para a doutrina religiosa dentro da organização (presumivelmente tornando-a ainda mais xiita na natureza). Em segundo lugar, as forças de mobilização Popular têm uma relação complicada com grupos armados como Asaib ahl al-Haq, Kataib Hezbollah, e Haraket al-Nujaba que têm combatentes dentro e fora da organização. Os que estão fora da força se envolvem em atividades, como a luta na Síria, que estão fora da missão das forças de mobilização Popular.exércitos do Iraque: Para cada um dos seus, O exército tradicional do Iraque está a ser reconstruído enquanto continua a sofrer de baixa moral, corrupção e fraca capacidade. As forças partidárias do país — Peshmerga curda e forças de mobilização Popular — são altamente motivadas, mas com agendas estratégicas que são partidárias, bem como parcialmente ligadas às influências iranianas e Turcas e, portanto, em parte em desacordo com o estado Iraquiano. As forças especiais, que são capazes, motivadas e alinhadas com o estado, permanecem pequenas e ligadas aos Estados Unidos. Além disso, estas forças têm uma autonomia operacional apreciável, apesar da existência de estruturas formais de coordenação.o resultado é a desunião da finalidade, o comando e o controlo inadequados e os grandes riscos de segurança interna e externa. Por exemplo, em agosto de 2018, O Primeiro-Ministro do Iraque ordenou que a 30ª Brigada das forças de mobilização Popular deixasse as planícies de Nínive. A unidade envolvida recusou-se a cumprir e permaneceu estacionada na borda oriental de Mosul, confiscando propriedade, saqueando, intimidando a população local, e tributando o comércio na estrada Mosul-Erbil. Nenhum exército iraquiano, serviço antiterrorismo, ou unidade Peshmerga apareceu para fazer cumprir a ordem do primeiro-ministro, porque isso teria aumentado diretamente as tensões entre a força de segurança interveniente e as forças de mobilização Popular de forma mais ampla. Em uma linha similar, a ausência de coordenação entre o exército iraquiano e o Peshmerga Curdo na zona de Fronteira dos territórios disputados cria um espaço permissivo para as células do Estado Islâmico para operar e aterrorizar a população local. Finalmente, a falta de controle do Estado sobre Kataib Hezbollah (um grupo das forças de mobilização Popular) permitiu-lhe lançar drones contra instalações de bombeamento de petróleo saudita em maio de 2019, expondo o Iraque a uma crise diplomática ou mesmo intervenção estrangeira.

Enquanto estes são apenas exemplos, as mais profundas conseqüências do atual estado do Iraque arquitetura de segurança incluem o uso continuado de coerção como um político ferramenta de negociação, a promoção do curso Sunitas exclusão, e a implementação de estruturas de poder existentes, tais como o político, o duopólio do Partido Democrático do Curdistão e a União Patriótica do Curdistão na região Curda do Iraque.

Como lidar com a arquitetura de segurança Plural do Iraque

é claro que o enigma da segurança do Iraque deve ser abordado — mas como? O governo iraquiano e os parceiros internacionais devem reconhecer abertamente que trabalhar para um monopólio do exército tradicional e da polícia sobre o uso doméstico da força não é viável nem desejável no momento, uma vez que tal controle por alguns seria visto como uma ameaça por outros. Como resultado, a ideia de um centro único de autoridade coerciva em Weberian terá de ser descartada no Iraque, pelo menos a curto e médio prazo. Os múltiplos sistemas de autoridade e de governo do Iraque devem servir de ponto de partida para a reforma militar. A facilitação e negociação correctas dos seus papéis e interesses serão fundamentais para o sucesso. Devido a esta complexa teia de relações entre autoridade e Força militar, uma simples abordagem de treinamento-equipagem-profissionalização não será suficiente; os parceiros internacionais devem estar mais conscientes politicamente. Na prática, isto significa que o Iraque terá uma paisagem de segurança plural num futuro previsível. O foco deveria agora tornar-se o aumento da confiança mútua entre as quatro forças militares iraquianas aqui discutidas, criando maior clareza sobre papéis e responsabilidades, e regulando-as efetivamente. A reforma política deve prosseguir em sintonia com a reforma militar.a curto prazo, a arquitetura de segurança do Iraque deve ser racionalizada para minimizar os riscos de segurança nacional e maximizar a segurança local. Isto significa reduzir a autonomia destas forças a um nível que dificulte as operações externas independentes, mantendo ao mesmo tempo funções de segurança locais. Praticamente, tanto as forças de mobilização Popular quanto o número de tropas Peshmerga poderiam ser reduzidos para o alcance de 50.000 a 60.000. As reduções poderiam ser incentivadas a nível individual através de pensões vitalícias para as forças desmobilizadas, e a nível organizacional através da criação de uma estrutura de tomada de decisões de segurança nacional que dê a cada força um assento na mesa com base em um conjunto claro de autoridades. Além disso, deveria ser criada uma Guarda Nacional Sunita cuidadosamente vetada, ou regimentos de maioria sunita bem treinados no exército iraquiano, para abordar o profundo sentimento de alienação e marginalização, com base na seita e na religião, do Estado no Iraque Sunita. Para evitar conflitos entre forças, o exército iraquiano deve trabalhar para alcançar o domínio da força e desfrutar de um comando jurídico inequívoco em todos os teatros operacionais, deixando a atual hierarquia estratégica mais fragmentada por enquanto. Essas medidas organizacionais tornar-se-ão mais viáveis quando ligadas a reformas políticas que ou transformam o Iraque numa verdadeira federação, ou que aumentam a responsabilidade e reduzem a fragmentação dos seus partidos políticos. Isso poderia ser feito diminuindo a dimensão dos distritos eleitorais do Iraque, ou introduzindo um limiar para os partidos políticos entrarem no Parlamento. Por outras palavras, as reformas políticas e militares terão de ser negociadas e avançadas como um pacote.tudo isto terá de esperar, no entanto, até que as tensões entre os Estados Unidos e o Irão diminuam para um nível mais controlável. Enquanto se aguarda, o tempo e a energia podem ser dedicados à preparação, na medida do possível, de cada uma das forças do Iraque para a reforma militar. Em alguns casos, isso requer mediação Política: A crise política no seio da União Patriótica do partido do Curdistão deve ser resolvida para que a reforma de Peshmerga se torne possível. Noutros casos, exige intervenção política: por exemplo, separar mais claramente as forças de mobilização Popular das influências iranianas, pagando salários directamente do Tesouro Iraquiano aos combatentes, tornando obrigatória a formação integrada com o exército iraquiano, e assegurando um maior equilíbrio entre o pessoal neutro e pró-Irão na liderança da força. Além disso, o serviço antiterrorismo poderia servir como um núcleo sobre o qual o exército iraquiano poderia ser reconstruído. Tal abordagem também pode servir como uma forma radical de lidar com as questões de corrupção que têm assolado o Ministério da Defesa. Em todos os casos, será essencial criar confiança e desenvolver relações civis e militares funcionais entre forças. Isto aponta para a necessidade de um extenso programa de liderança para comandantes seniores e políticos dessas quatro forças como um investimento de curto prazo que vale a pena. É aqui, e não apenas no domínio do reforço das capacidades técnicas, que o apoio dos Estados Unidos, das Nações Unidas e da União Europeia pode ser apoiado.a mais longo prazo, uma maior integração Militar requer a chegada da idade de uma estrutura institucional revitalizada para governar o Iraque e um comportamento mais maduro por parte dos atores políticos Iraquianos. Do mesmo modo, o país também precisa de reconstrução social das Comunidades sunitas, e do surgimento de uma relação mais estável entre partidos xiitas e curdos concorrentes, que reduza a necessidade de recorrer à violência. Com base em casos comparativos, esses desenvolvimentos levarão décadas. Até então, os esforços de reforma militar, como o recente decreto que ordena a plena integração das forças de mobilização Popular no aparelho de segurança do estado, são melhor vistos como uma mistura de confusão através dos interesses nacionais existentes e como um ato de equilíbrio entre interesses geopolíticos concorrentes.Sardar Aziz é actualmente conselheiro sénior do Parlamento do Curdistão no Iraque. Suas Áreas de pesquisa incluem relações civis-militares, economia política do Oriente Médio e política curda. Ele publica trabalhos em Curdo, bem como em inglês.Erwin van Veen é um pesquisador sênior da unidade de pesquisa de Conflitos de Clingendael. Sua pesquisa centra-se na economia política do conflito no Levante (Síria, Iraque, Palestina/Israel E Líbano) no contexto da política externa Iraniana, turca e saudita.

imagem: U. S. Army (Foto do Sgt. Rory Featherston)