minoritățile sunt toate minoritățile naționale culturale, etnice, religioase și lingvistice al căror statut minoritar a fost recunoscut de legislația națională sau prin declarații obligatorii la nivel internațional, precum și minoritățile care se definesc și se organizează ca atare.

drepturile minorităților se bazează pe recunoașterea faptului că minoritățile se află într-o situație vulnerabilă în comparație cu alte grupuri din societate, și anume populația majoritară, și vizează protejarea membrilor unui grup minoritar de discriminare, asimilare, urmărire penală, ostilitate sau violență, ca urmare a statutului lor. Trebuie subliniat faptul că drepturile minorităților nu constituie privilegii, ci acționează pentru a asigura respectul egal pentru membrii diferitelor comunități. Aceste drepturi servesc pentru a găzdui grupurile vulnerabile și pentru a aduce toți membrii societății la un nivel minim de egalitate în exercitarea drepturilor lor umane și fundamentale.

istoria europeană a arătat că protecția minorităților naționale este esențială pentru stabilitatea, securitatea democratică și pacea pe acest continent. Societatea pluralistă și cu adevărat democratică ar trebui nu numai să respecte identitatea etnică, culturală, lingvistică și religioasă a fiecărei persoane aparținând unei minorități naționale, ci și să creeze condiții adecvate care să le permită să exprime, să păstreze și să dezvolte această identitate. Crearea unui climat de toleranță și dialog este necesară pentru a permite diversității culturale să fie o sursă și un factor, nu de diviziune, ci de îmbogățire pentru fiecare societate.

minoritățile necesită măsuri speciale pentru a se asigura că beneficiază de aceleași drepturi ca și restul populației. Prin urmare, drepturile minorităților servesc la aducerea tuturor membrilor societății la o bucurie echilibrată a drepturilor lor umane. Cu alte cuvinte, scopul lor este de a se asigura că persoanele aparținând unei minorități naționale se bucură de o egalitate efectivă cu persoanele aparținând majorității. În acest context, promovarea egalității de șanse la toate nivelurile pentru persoanele aparținând unei minorități naționale este deosebit de importantă, deoarece împuternicește comunitățile și promovează exercitarea libertăților individuale.

în centrul drepturilor minorităților se află promovarea și protejarea identității lor. Promovarea și protejarea identității lor împiedică asimilarea forțată și pierderea culturilor, religiilor și limbilor—baza bogăției lumii și, prin urmare, o parte a patrimoniului său. Non-asimilarea necesită diversitate și identități plural să fie nu numai tolerate, ci protejate și respectate. Drepturile minorităților se referă la asigurarea respectării identităților distincte, asigurându-se în același timp că orice tratament diferențiat față de grupuri sau persoane care aparțin unor astfel de grupuri nu maschează practicile și politicile discriminatorii. Prin urmare, este necesară o acțiune pozitivă pentru a respecta diversitatea culturală, religioasă și lingvistică și pentru a recunoaște că minoritățile îmbogățesc societatea prin această diversitate.

participarea persoanelor aparținând minorităților la treburile publice și la toate aspectele vieții politice, economice, sociale și culturale a țării în care trăiesc este de fapt esențială pentru păstrarea identității lor și combaterea excluziunii sociale. Sunt necesare mecanisme pentru a garanta că diversitatea societății în ceea ce privește grupurile minoritare se reflectă în instituțiile publice, cum ar fi parlamentele naționale, sectorul funcției publice, inclusiv poliția și sistemul judiciar, și că persoanele aparținând minorităților sunt reprezentate, consultate și au o voce adecvată în deciziile care le afectează sau teritoriile și regiunile în care trăiesc. Participarea trebuie să fie semnificativă și nu doar simbolică și să recunoască, de exemplu, că minoritățile sunt în mod obișnuit subreprezentate și că preocupările lor pot să nu fie abordate în mod adecvat. Participarea femeilor aparținând minorităților reprezintă o preocupare deosebită.protecția drepturilor minorităților este un exercițiu de toleranță și dialog intercultural. Prin încurajarea respectului și înțelegerii reciproce, diferitele grupuri care compun o societate ar trebui să poată să se angajeze și să coopereze între ele, păstrându-și în același timp propria identitate. Elementele de bază necesare pentru realizarea acestui obiectiv sunt promovarea cunoașterii culturii, istoriei, limbii și religiei minorităților într-o perspectivă interculturală. Cu alte cuvinte, protecția drepturilor minorităților poate promova o societate incluzivă, pașnică și coezivă, cu respect pentru diversitate.

tensiunile Interetnice, diviziunile și excluziunea care rămân nesoluționate pot deveni cu ușurință o sursă de instabilitate și conflict. Abordarea eficientă a relațiilor minoritare-majoritare în urma conflictelor etnice este esențială pentru realizarea unei păci durabile. În acest sens, protecția minorităților naționale nu este doar fundamentală pentru consolidarea coeziunii sociale în diverse societăți, ci și esențială pentru realizarea securității democratice, a dezvoltării durabile și a păcii într-un context de instabilitate.

• ce documente și instituții sunt importante?

Organizația Națiunilor Unite

Protecția Minorităților Naționale, drepturile și libertățile membrilor minorităților fac parte din protecția internațională a drepturilor omului. Este necesar să se înceapă examinarea cadrului legislativ ca bază pentru crearea unor reglementări pozitive în statele semnatare ale Pactului internațional privind drepturile civile și politice (PIDCP). Pactul este singurul tratat global care include o prevedere (art. 27) care se referă în mod specific la drepturile minorităților.articolul 27 în acele state în care există minorități etnice, religioase sau lingvistice, persoanelor aparținând acestor minorități nu li se va refuza dreptul, în comunitate cu ceilalți membri ai grupului lor, de a se bucura de propria cultură, de a profesa și practica propria religie sau de a folosi propria limbă.

acceptarea și respectarea faptului că idealul unei ființe umane libere care are toate libertățile cetățenești și politice poate fi atins numai dacă toate condițiile care permit fiecăruia să aibă drepturile sale cetățenești și politice.Declarația Națiunilor Unite privind drepturile minorităților cere statelor să protejeze existența și identitatea minorităților. De asemenea, solicită statelor să încurajeze promovarea identităților naționale sau etnice, culturale, religioase și lingvistice. Conform articolului 2 alineatul(1) din prezenta Declarație, minoritățile au dreptul de a-și practica religia, de a se bucura de cultura lor și de a-și folosi propria limbă atât în mediul public, cât și în cel privat, fără niciun fel de discriminare. Articolul 3 din prezenta Declarație garantează persoanelor aparținând minorităților dreptul de a-și exercita drepturile în mod individual și în Comunitate, fără discriminare. Acesta a fost adoptat prin Rezoluția Adunării Generale 47/135 din 18 decembrie 1992.bazându-se pe universalitatea drepturilor omului și pe principiul fundamental al egalității și nediscriminării, Înaltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului se străduiește să promoveze și să protejeze drepturile omului tuturor, pretutindeni. Promovarea și protecția drepturilor persoanelor aparținând minorităților reprezintă, prin urmare, o responsabilitate integrală și o prioritate semnificativă a Înaltului Comisar, inclusiv prezențele pe teren. Mai precis, Înaltul Comisar este chemat să promoveze punerea în aplicare a principiilor cuprinse în Declarația minorităților și să se angajeze într-un dialog cu guvernele interesate în acest scop.

Consiliul Europei

statutul drepturilor minorităților naționale a fost acordat prin Protocolul nr.12 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului.

Articolul 1
exercitarea oricărui drept prevăzut de lege va fi asigurată fără discriminare pe orice motiv, cum ar fi sexul, rasa, culoarea, limba, religia, opinia politică sau de altă natură, originea națională sau socială, asocierea cu o minoritate națională, proprietatea, nașterea sau alt statut.

nimeni nu poate fi discriminat de nicio autoritate publică pe motive precum cele menționate la alineatul (1).

Carta Europeană a limbilor regionale sau minoritare din 1992 a prevăzut mecanisme și instrumente privind protecția drepturilor minorităților naționale. Carta este orientată pe mecanisme concrete de protecție a Limbilor Minoritare sau regionale în domeniul educației, informării publice, activităților culturale, vieții economice și sociale, cauzelor penale și civile în care se justifică utilizarea oficială a limbii minoritare, în activitatea administrațiilor locale și centrale.

doi ani mai târziu, în 1994, Comitetul de Miniștri al Consiliului Europei a adoptat Convenția-cadru pentru Protecția Minorităților Naționale (FCNM), introducând astfel standarde clare pentru Protecția Minorităților Naționale în cadrul valorilor interculturalismului, subliniind în special problema multilingvismului în utilizarea limbii regionale sau minoritare atât în viața privată, cât și în cea publică, ca drept inerent menționat în Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice.

Articolul 14

exercitarea drepturilor și libertăților stabilite în prezenta Convenție va fi asigurată fără discriminare pe orice motiv, cum ar fi sexul, rasa, culoarea, limba, religia, opinia politică sau de altă natură, originea națională sau socială, asocierea cu o minoritate națională, proprietatea, nașterea sau alt statut.

FCNM este primul document internațional-obligatoriu din punct de vedere juridic în domeniul protecției minorităților naționale adoptat în anii ‘ 90 în perioada în care un număr semnificativ de țări se confruntau cu schimbări tranzitorii cu scopul de a crea standarde pentru minorități pentru a atinge pacea și stabilitatea. Acesta reprezintă unul dintre cele mai importante documente în domeniul drepturilor minorităților: dreptul de a-și păstra cultura, tradiția, limba, religia și obiceiurile, dreptul la educație în limba maternă, dreptul de acces la mass-media, dreptul de a participa la viața economică, publică și politică, precum și la comunicarea cu nativii.

până în prezent, 39 din 47 de membri ai Consiliului Europei au ratificat FCNM, dintre care majoritatea țărilor din Balcanii de vest. De menționat că statele și-au asumat astfel responsabilitatea de a executa regulamentele menționate în Convenția-cadru și alte documente de Drept internațional care privesc drepturile minorităților naționale pe care le-au ratificat.

prin introducerea standardelor internaționale privind drepturile minorităților naționale, Convenția-cadru a cuprins toate cele trei generații de drepturi ale minorităților în reglementările sale: dreptul de a-și declara în mod liber apartenența la o minoritate națională și egalitatea în fața legii, fără discriminare, dreptul de a-și păstra propria limbă, religie și tradiție, precum și dreptul de a participa la viața culturală, economică, politică și publică. Este important de subliniat faptul că Convenția-cadru a introdus baza pentru dezvoltarea celei de-a treia generații de drepturi, care asigură participarea minorităților la procesul de luare a deciziilor.punerea în aplicare a Convenției-cadru, în primul rând compatibilitatea cu Convenția Europeană a Drepturilor Omului, este supravegheată intens de Consiliul Europei.

a fost înființat un comitet consultativ format din 18 profesioniști independenți pentru a supraveghea implementarea FCNM. Comitetul cooperează și împărtășește experiențe cu organismele care se ocupă de probleme similare, de exemplu Comisia Europeană împotriva rasismului și intoleranței (ECRI), Comisia de la Veneția, Comisarul pentru Drepturile Omului și alte organizații internaționale.

este important ca, în ciuda faptului că uneori este numit un instrument „moale” din cauza lipsei unui mecanism ferm de control al punerii în aplicare, Convenția-cadru a devenit un instrument de combatere a discriminării, deoarece aproape toate țările au elaborat reglementări adecvate privind combaterea tuturor formelor de discriminare.

Organizația pentru securitate și Cooperare în Europa

Înaltul Comisar OSCE pentru Minoritățile Naționale (HCNM) se implică într-o situație în care, în opinia sa, există tensiuni care implică minoritățile naționale și care ar putea deveni un conflict. Înaltul Comisar abordează factorii declanșatori pe termen scurt ai tensiunilor sau conflictelor interetnice și preocupările structurale pe termen lung. Dacă un stat participant nu își îndeplinește angajamentele politice sau normele internaționale, Înaltul Comisar va oferi asistență prin furnizarea de analize și recomandări. Pe baza experienței, HCNM publică recomandări tematice și orientări care oferă sfaturi cu privire la provocările comune și cele mai bune practici.orientările de la Ljubljana privind integrarea diverselor societăți de către Organizația pentru securitate și Cooperare în Europa (OSCE) depășesc sprijinirea recunoașterii culturii, identității și intereselor politice ale minorităților, recomandând în plus statelor să se asigure că comunicarea și interacțiunea sunt stabilite între diviziunile etnice. Aceste orientări sugerează că minoritățile naționale ar trebui nu numai să se bucure de dreptul legal de a participa efectiv la guvernarea generală a statului, ci și să fie încurajate să facă acest lucru.Orientările privind reglementarea partidelor politice împreună cu notele Interpretative au fost elaborate de grupul de experți privind partidele politice al Oficiului pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului (BIDDO) al Organizației pentru securitate și Cooperare în Europa (OSCE) în consultare cu Comisia Europeană pentru Democrație prin drept (Comisia de la Veneția) a Consiliului Europei. Acesta își propune să ofere o imagine de ansamblu asupra problemelor legate de dezvoltarea și adoptarea legislației pentru partidele politice din democrații.

guvernarea bună și democratică servește nevoilor și intereselor întregii populații a unui stat. În timp ce democrația implică regula majorității în luarea deciziilor politice, ea include și garanții împotriva abuzului de putere majoritară. Acest lucru se realizează prin asigurarea protecției și participării minorităților și prin facilitarea proceselor de guvernare incluzive care implică toți membrii populației.

partidele politice sunt o platformă colectivă pentru exprimarea drepturilor fundamentale ale indivizilor la asociere și exprimare și au fost recunoscute de Curtea Europeană a Drepturilor Omului ca actori integrali în procesul democratic. În plus, acestea sunt mijloacele cele mai utilizate pentru participarea politică și exercitarea drepturilor conexe. Partidele sunt fundamentale pentru o societate politică pluralistă și joacă un rol activ în asigurarea unui electorat informat și participativ. În plus, partidele servesc adesea ca o punte între ramurile executive și legislative ale Guvernului și pot servi la prioritizarea eficientă a agendei legislative în cadrul unui sistem de guvernare.

ambele orientări menționate anterior recunosc și subliniază importanța excepțională a partidelor politice în implementarea drepturilor minorităților și integrarea lor socială în ceea ce privește rolul critic pe care îl joacă ca actori politici în sfera publică.interzicerea discriminării și promovarea egalității efective sunt principii exprimate în instrumentele internaționale privind drepturile omului, atât la nivel universal, cât și la nivel regional.stabilirea calității de membru cu drepturi depline în societate, egalitatea de șanse și egalitatea de tratament pentru toți, inclusiv în ceea ce privește accesul la bunuri și servicii publice, ar trebui să constituie principii directoare în elaborarea politicilor de integrare. Aceasta înseamnă că statele trebuie să promoveze proactiv diversitatea și să creeze condiții pentru ca toată lumea să se simtă și să acționeze ca membri cu drepturi depline ai acelei societăți. Sentimentul de apartenență la o societate comună implică faptul că, atunci când există condițiile potrivite, indivizii, indiferent de identitatea lor, ar trebui nu numai să respecte legislația și drepturile altora, ci și să evite autoizolarea și să profite din plin de oportunitățile lor de a canaliza revendicările prin instrumentele legitime furnizate de autorități.

standardele internaționale recunosc rolul important al partidelor politice în promovarea toleranței, diversității culturale și rezolvarea problemelor legate de minorități. Politicienii joacă un rol esențial în procesele de integrare, atât ca legislatori, cât și ca factori de decizie, modelând discursul politic și contribuind la climatul social general, inclusiv în ceea ce privește relațiile intercomunitare.

partidele și actorii politici, indiferent de liniile Politice și ideologice, sunt legați de aceeași interdicție împotriva discriminării ca și restul societății. Deși libertatea de exprimare a partidelor politice și a reprezentanților aleși în exercitarea atribuțiilor lor este protejată în mod special datorită rolului lor social și democratic cheie, interdicția împotriva incitării la ură rasială, etnică sau religioasă se aplică și acestora. În plus, chiar și în limitele largi ale libertății lor de exprimare, politicienii trebuie să fie, de asemenea, conștienți de impactul – atât pozitiv, cât și negativ – pe care comportamentul lor îl poate avea asupra climatului predominant de toleranță din societate. Dacă partidele și reprezentanții politici se angajează într-un dialog respectuos și adoptă o poziție clară împotriva incitării la ură, climatul politic va deveni mai favorabil integrării societății. Prin urmare, sistemele de partide ar trebui să fie pluraliste, să încurajeze libera concurență între toate părțile societății și să fie incluzive pe toate liniile etnice.

drepturile minorităților: standarde internaționale și orientări pentru implementare, Organizația Națiunilor Unite, Oficiul Înaltului Comisar, Ney York și Geneva 2010

Un ghid pentru profesioniștii care lucrează cu comunitățile din Kosovo. Centrul European pentru problemele minorităților din Kosovo. 2013, p. 172.

https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention

drepturile minorităților: standarde internaționale și orientări pentru punerea în aplicare, Organizația Națiunilor Unite, Oficiul Înaltului Comisar, Ney York și Geneva 2010

Human Rights Law Review, Ringelheim .J., vol. 10, numărul 1, 2010, Oxford University Press

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx

http://www.equalrightstrust.org/content/united-nations-declaration-rights-minorities

promovarea și protejarea drepturilor minorităților: Un ghid pentru avocați, Organizația Națiunilor Unite, Oficiul Înaltului Comisar, Geneva și New York, 2012

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

Convenția-cadru pentru protecția minorităților naționale și raport explicativ, Consiliul Europei, Strasbourg, 1995

Milena Klajner. Comitetul consultativ pentru Convenția – cadru pentru Protecția Minorităților Naționale, Zagreb. Influența Convenției-cadru pentru Protecția Minorităților Naționale asupra implementării drepturilor minorităților: Treisprezece ani de la intrarea sa în vigoare

https://www.osce.org/hcnm

https://www.osce.org/hcnm/Ljubljana-guidelines

The Ljubljana Guidelines on Integration of diversity Societies & notă explicativă, OSCE/HCNM, 2012

orientări privind reglementarea partidelor politice, OSCE/BIDDO și Comisia de la Veneția, 2010

orientări privind reglementarea partidelor politice, OSCE/BIDDO și Comisia de la Veneția, 2010