la începutul lunii octombrie, irakienii au ieșit în stradă ținând fotografii ale unui bărbat care tocmai fusese retrogradat în ciuda istoricului său impresionant de funcționar public și ofițer militar. În timp ce transferul gen. Abdul Wahab al-Saadi de la postul său de comandant adjunct al forțelor antiteroriste din Irak până la un post de birou la minister spune doar o parte din povestea protestelor Anticorupție care au zguduit țara, numele său-și soarta — au devenit un strigăt de raliu.

teoriile abundă cu privire la motivul pentru care a fost respins. Unii sugerează că a fost retrogradat pentru că a perturbat corupția din cadrul Serviciului de combatere a terorismului de elită, precum și între comandanți superiori de combatere a terorismului și alți oficiali de securitate. Alții insistă că transferul său se datorează mai mult unei rivalități între forțele de mobilizare populare în mare parte legate de Iran și propriul său serviciu. În timp ce detaliile retrogradării sale s-ar putea să nu devină niciodată publice, dezbaterea asupra transferului său evidențiază câteva caracteristici cheie ale forțelor care alcătuiesc arhitectura complexă de securitate națională a Irakului: capacitate slabă, autonomie individuală semnificativă, fragmentare și circumscripții diferite și influență străină.

cum pot fi abordate cel mai bine aceste probleme? Dezvoltarea sectorului de securitate din Irak ar trebui să se desfășoare în paralel cu reforma politică, deoarece cele două sunt legate. Fără schimbări politice, dezvoltarea semnificativă a sectorului de securitate nu va fi posibilă, iar fără dezvoltarea sectorului de securitate, politica irakiană va rămâne volatilă și vulnerabilă la utilizarea constrângerii și violenței. În acest context, Irakul și partenerii săi internaționali ar trebui să accepte o arhitectură de securitate multipolară pentru o perioadă destul de lungă, dar să lucreze la reglementări, roluri și responsabilități, precum și la încrederea dintre diferitele forțe de apărare ale Irakului. Pentru a-și construi cazul, Acest articol ia în considerare cele două instituții militare tradiționale ale Irakului, analizează cele două forțe militare alternative ale țării și dezvoltarea acestora și se închide sugerând o serie de opțiuni pentru dezvoltarea sectorului de securitate. Articolul a beneficiat de două vizite de cercetare în Irak în 2019, făcute posibile de Ministerul olandez al Afacerilor Externe.

forțele militare din Irak: trecut și prezent

Irakul are patru forțe majore de apărare de diferite dimensiuni și capacități: serviciul de combatere a terorismului, armata irakiană, forțele de mobilizare populară și Peshmerga kurdă. Lăsăm forțele care raportează Ministerului de interne, cum ar fi poliția federală, în afara acestui cont, având în vedere concentrarea lor asupra legii și ordinii, spre deosebire de securitatea națională.

armata irakiană și serviciul de combatere a terorismului sunt ușor de recunoscut ca forțele armate tradiționale pe care le posedă majoritatea țărilor. Armata irakiană este de departe cea mai mare dintre aceste patru forțe atât în forță de muncă, cât și în buget (300.000 de soldați și aproximativ 17,3 miliarde de dolari în 2019). Serviciul de combatere a terorismului este doar o unitate militară de dimensiuni divizionare, dar este extrem de competent, este considerat strâns aliniat cu SUA. interese, și a funcționat bine în lupta împotriva Statului Islamic. Personalul său de 10.000–12.000 și bugetul de 800 de milioane de dolari (2018-2019) intră direct sub prim-ministru. Forțele de mobilizare populară și Peshmerga kurdă sunt forțe militare alternative cu statut juridic, dar cu origini în afara statului formal.în ceea ce privește forța de muncă, forțele de mobilizare populară și Peshmerga kurdă sunt aproximativ comparabile (respectiv 150.000 și 200.000 de luptători), dar forțele de mobilizare populară sunt de peste două ori mai bogate decât omologii lor kurzi, cu un buget de 2,16 miliarde de dolari, spre deosebire de 800 de milioane de dolari. În timp ce forțele de mobilizare populară, precum Serviciul de combatere a terorismului, raportează direct primului ministru, Peshmerga kurdă raportează Guvernului Regional Kurdistan în loc de Ministerul Apărării din Bagdad, cel puțin pe hârtie. Aceste forțe paralele formează o arhitectură militară de securitate multipolară care ridică inevitabil întrebarea cum poate fi gestionată dezvoltarea sectorului de securitate în Irak pentru a răspunde mai bine la nenumăratele probleme politice și de securitate ale țării.deși situația actuală se datorează mult evoluției violente a Irakului ca entitate politică după invazia SUA din 2003, statul și societatea țării au o relație sinuoasă cu forțele lor armate care se extinde și mai mult în istorie. De exemplu, Irakul are onoarea îndoielnică de a fi găzduit prima lovitură de stat militară post-colonială din regiune în 1936. Cu toate acestea, abia în anii 1980 a început un ciclu boom-bust de performanță militară. Invazia Irakului în Iran în 1980 a creat un aparat militar aparent formidabil în Irak, care totuși s-a dovedit incapabil să străpungă rezistența iraniană tenace.

până în 1988, armata irakiană se afla la aproximativ un milion de forțe eficiente, dar sub o dictatură cu o economie disfuncțională, eforturile serioase de demobilizare erau excluse. Încercarea Bagdadului de a menține armata folosită în mod util a fost un factor în invazia Kuweitului în 1991, ceea ce a dus atât la o înfrângere spectaculoasă în Primul Război din Golf, cât și la peste un deceniu de sancțiuni internaționale, timp în care securitatea a fost parțial transferată forțelor tribale și milițiilor. Tot în această perioadă, Peshmerga s-a transformat din trupe de gherilă în forța paramilitară semi-formală a Kurdistanului Irakian. Armata irakiană așa cum a existat a fost dirijată și desființată în timpul și după Războiul din Irak din 2003 printr-un amestec de pierderi, dezertări și de-Ba ‘ atificare. Armata irakiană care a fost reconstruită în a doua jumătate a anilor 2000 a suferit ulterior o dezintegrare catastrofală în fața atacului Statului Islamic în 2014, în parte din cauza corupției și a conducerii slabe.

forțele militare alternative ale Irakului: Peshmerga și forțele de mobilizare populară

având în vedere istoria plină a forțelor militare regulate ale Irakului, nu este de mirare că au apărut formațiuni alternative, cum ar fi forțele de mobilizare populară și Peshmerga. Aceste forțe sunt cel mai bine privite ca reacții la inadecvarea repetată a armatei irakiene de a oferi securitate grupurilor majore de populație, care este ea însăși o funcție a istoriei violente a guvernării politice a Irakului.

crearea Peshmerga a fost un răspuns clar la represiunea lui Saddam Hussein asupra kurzilor din Irak. Când zona de interdicție aeriană din 1991 care a fost impusă după Războiul din Golf, a oferit kurzilor un răgaz de la represiunea regimului. Nu au pierdut nici un moment transformându-și unitățile de gherilă Peshmerga în forțe de infanterie ușoară însărcinate cu asigurarea securității interne și externe a regiunilor kurde irakiene. Este important de menționat aici că Peshmerga sunt simultan o expresie a mai multor identități concurente: un separatism Kurd unificat, o forță divizată loială a două partide politice și gărzile pretoriene ale membrilor de frunte ai familiilor Barzani și Talabani. De exemplu, Peshmerga se află tehnic sub comanda Ministerului Peshmerga al Guvernului Regional Kurdistan, dar, în realitate, forțele aparținând Partidului Democrat din Kurdistan și Uniunii patriotice a partidelor din Kurdistan raportează fiecare organizațiilor lor politice respective. Mai mult, fiecare forță Peshmerga aliniată la partid are unele legături cu interesele străine din regiune: Uniunea patriotică a Peshmerga aliniată la Kurdistan este mai aproape de Iran, în timp ce Peshmerga aliniată la Partidul Democrat din Kurdistan are legături cu Turcia.

interviurile noastre din Sulaimaniyah din această primăvară sugerează că performanța credibilă pe câmpul de luptă a Peshmerga împotriva Statului Islamic și-a făcut forțele eroi în ochii multor kurzi irakieni, în timp ce, în același timp, mulți resping și rolul politic al Peshmerga în suprimarea protestelor populare din Kurdistan. Paradoxal, aceste forțe au devenit atât apărătorii aspirațiilor politice kurde externe, cât și ai status quo-ului politic al Partidului Kurd. Cu toate acestea, ca forță militară, Peshmerga rămâne slabă din cauza diviziunilor interne, precum și a absenței armamentului greu și a activelor aeriene, așa cum era clar în octombrie 2017, când armata irakiană și forțele de mobilizare populară au reluat zona Kirkuk fără o luptă serioasă.

forțele populare de mobilizare sunt un fenomen mai recent legat atât de opresiunea istorică a șiiților de către forțele de securitate irakiene sub Saddam Hussein, cât și de eșecul armatei irakiene împotriva Statului Islamic. În timp ce multi-confesional pe hârtie, acești luptători provin în mare parte din șiiți la sud de Irak, iar unele dintre formațiunile cheie ale organizației sunt legate de Iran, infuzându-l cu o militanță religioasă șiită clară. Într-un anumit sens, ecoul schimbării către conducerea șiită a Irakului Arab din 2003. Legăturile sale iraniene au făcut, de asemenea, ca forțele de mobilizare populară să fie o contrapondere geopolitică și internă față de serviciul de combatere a terorismului instruit de SUA și armata irakiană, în special în contextul creșterii tensiunilor dintre Statele Unite și Iran în urma SUA. retragerea din Acordul nuclear cu Iranul în 2018.

în interviurile din Bagdad, Hilla și Karbala din această toamnă, comandanții forțelor populare de mobilizare au declarat că consideră organizația ca o versiune actualizată a armatei irakiene. Intervievații nu au considerat acest lucru problematic, ci mai degrabă ca un atu, având în vedere problemele de moral, corupție și recuperare cu care au susținut că armata irakiană continuă să se confrunte. Forțele populare de mobilizare se consideră mai puțin afectate de aceste probleme și înzestrate cu un moral superior datorită esprit de corps derivat religios. Dar forța nu este lipsită de problemele sale. În interviuri, comandanții forței ne-au spus că au văzut două probleme cu organizația. În primul rând, regularizarea continuă a forțelor populare de mobilizare riscă ca organizația să devină din ce în ce mai asemănătoare cu armata, împovărată de probleme de corupție și altele asemenea, și cu luptători care văd lupta ca pe un loc de muncă cu un salariu mai degrabă decât o datorie religioasă. Antidotul, potrivit liderilor superiori ai forțelor de mobilizare populară, este direcția nou înființată pentru Doctrina religioasă din cadrul organizației (probabil făcând-o și mai Shi ‘ a în natură). În al doilea rând, forțele populare de mobilizare au o relație complicată cu grupuri armate precum Asaib ahl al-Haq, Kataib Hezbollah, și Haraket al-nujaba care au luptători atât în interiorul, cât și în afara organizației. Cei din afara forței se angajează în activități, cum ar fi luptele din Siria, care se află în afara misiunii forțelor de mobilizare populară.

armatele irakiene: Pentru fiecare propria sa

luată în ansamblu, armata tradițională a Irakului este reconstruită în timp ce continuă să sufere din cauza moralului scăzut, a corupției și a capacității slabe. Forțele partizane ale țării — Peshmerga kurdă și forțele de mobilizare populară-sunt foarte motivate, dar cu agende strategice care sunt partizane, precum și parțial legate de influențele iraniene și turcești și, prin urmare, parțial în contradicție cu statul irakian. Forțele speciale, care sunt capabile, motivate și aliniate cu statul, rămân mici și legate de Statele Unite. În plus, aceste forțe au o autonomie operațională apreciabilă, în ciuda existenței unor structuri formale de coordonare.

rezultatul este dezbinarea scopului, comanda și controlul inadecvat și riscurile majore de securitate internă și externă. De exemplu, în August 2018, Primul ministru irakian a ordonat Brigăzii 30 a forțelor de mobilizare populară să părăsească câmpiile Ninivei. Unitatea implicată a refuzat să se conformeze și a rămas staționată la marginea estică a orașului Mosul, confiscând proprietăți, jefuind, intimidând populația locală și impozitând comerțul pe autostrada Mosul-Erbil. Nici o armată irakiană, serviciul de combatere a terorismului sau unitatea Peshmerga nu s-au prezentat pentru a pune în aplicare Ordinul primului ministru, deoarece acest lucru ar fi escaladat direct tensiunile dintre forța de securitate intervenită și forțele de mobilizare populară mai larg. În mod similar, absența coordonării dintre armata irakiană și Peshmerga kurdă în zona de frontieră a teritoriilor disputate creează un spațiu permisiv pentru celulele Statului Islamic să opereze și să terorizeze populația locală. În cele din urmă, lipsa controlului statului asupra Kataib Hezbollah (un grup al Forțelor populare de mobilizare) i-a permis să lanseze drone împotriva instalațiilor de pompare a petrolului saudit în Mai 2019, expunând Irakul la o criză diplomatică sau chiar la o intervenție străină.deși acestea sunt doar exemple, consecințele mai profunde ale stării actuale a arhitecturii de securitate a Irakului includ utilizarea continuă a constrângerii ca instrument de negociere politică, promovarea excluderii sunnite în curs de desfășurare și consolidarea structurilor de putere existente, cum ar fi duopolul politic al Partidului Democrat din Kurdistan și Uniunea patriotică a Kurdistanului în regiunea kurdă din Irak.

cum să abordăm arhitectura de securitate pluralistă a Irakului

este clar că enigma de securitate a Irakului trebuie abordată — dar cum? Guvernul irakian și partenerii internaționali ar trebui să recunoască în mod deschis că a lucra pentru un monopol al armatei și poliției tradiționale cu privire la utilizarea internă a forței nu este nici fezabil, nici de dorit în prezent, deoarece un astfel de control de către unii ar fi văzut ca o amenințare de către alții. Drept urmare, ideea Weberiană a unui singur centru de autoritate coercitivă va trebui eliminată în Irak, cel puțin pe termen scurt și mediu. Sistemele multiple de autoritate și conducere ale Irakului ar trebui să servească drept punct de plecare pentru reforma militară. Facilitarea și negocierea corectă a rolurilor și intereselor lor vor fi cheia succesului. Din cauza acestei rețele complexe de relații între autoritate și forța militară, o abordare simplă tren-echipare-profesionalizare nu va face; partenerii internaționali trebuie să fie mai conștienți din punct de vedere politic. Practic, acest lucru înseamnă că Irakul va avea un peisaj de securitate plural pentru viitorul previzibil. Accentul ar trebui să devină acum creșterea încrederii reciproce între cele patru forțe militare ale Irakului discutate aici, creând o mai mare claritate asupra rolurilor și responsabilităților și reglementându-le în mod eficient. Reforma politică ar trebui să se desfășoare în paralel cu reforma militară.pe termen scurt, arhitectura de securitate a Irakului ar trebui simplificată pentru a minimiza riscurile de securitate națională și pentru a maximiza siguranța locală. Aceasta înseamnă reducerea autonomiei acestor forțe la un nivel care îngreunează operațiunile externe independente, menținând în același timp funcțiile locale de asigurare a securității. Practic, atât forțele de mobilizare populară, cât și numărul trupelor Peshmerga ar putea fi reduse la intervalul 50.000-60.000. Reducerile ar putea fi stimulate la nivel individual prin pensii pe viață pentru forțele demobilizate și la nivel organizațional prin crearea unei structuri decizionale de securitate națională care să ofere fiecărei forțe un loc la masă pe baza unui set clar de autorități. În plus, ar trebui creată o gardă națională sunnită atent verificată sau regimente cu majoritate sunnită bine instruite din armata irakiană pentru a aborda sentimentul profund de înstrăinare și marginalizare, bazat pe sectă și religie, față de statul din Irakul sunnit. Pentru a preveni conflictele între forțe, armata irakiană trebuie să lucreze pentru a obține dominația forței și să se bucure de o comandă legală neechivocă în toate teatrele operaționale, lăsând deocamdată ierarhia strategică actuală mai fragmentată. Astfel de măsuri organizatorice vor deveni mai fezabile atunci când sunt legate de reforma politică care fie transformă Irakul într-o adevărată federație, fie crește responsabilitatea și reduce fragmentarea partidelor sale politice. Acest lucru ar putea fi realizat prin reducerea dimensiunii districtelor electorale din Irak sau prin introducerea unui prag pentru intrarea partidelor politice în Parlament. Cu alte cuvinte, reforma politică și militară va trebui negociată și avansată ca pachet.

toate acestea vor trebui să aștepte, totuși, până când tensiunile dintre Statele Unite și Iran vor scădea la un nivel mai ușor de gestionat. În timp ce stați în așteptare, timpul și energia pot fi dedicate pregătirii fiecărei forțe individuale a Irakului pentru reforma militară în măsura în care este posibil. În unele cazuri, acest lucru necesită mediere politică: Criza politică din cadrul Partidului Uniunea patriotică din Kurdistan trebuie rezolvată pentru ca reforma Peshmerga să devină posibilă. În alte cazuri, necesită intervenție politică: de exemplu, separarea forțelor de mobilizare populară mai clar de influențele iraniene prin plata salariilor direct de la trezoreria irakiană luptătorilor, prin obligativitatea instruirii integrate cu armata irakiană și prin asigurarea unui echilibru mai mare între personalul neutru și pro-Iran în conducerea forței. De asemenea, serviciul de combatere a terorismului ar putea servi drept nucleu pe care armata irakiană ar putea fi reconstruită. O astfel de abordare ar putea servi și ca o modalitate radicală de abordare a problemelor de corupție care au afectat Ministerul Apărării. În toate cazurile, consolidarea încrederii și dezvoltarea relațiilor civil-militare funcționale între forțe vor fi esențiale. Acest lucru indică necesitatea unui program extins de conducere pentru comandanții superiori și politicienii din aceste patru forțe ca o investiție utilă pe termen scurt. Aici, mai degrabă decât doar în domeniul consolidării capacităților tehnice, ar putea fi obținut sprijinul Statelor Unite, al Organizației Națiunilor Unite și al Uniunii Europene.

privind în perspectivă

pe termen lung, integrarea militară suplimentară necesită maturizarea unei structuri instituționale revitalizate pentru guvernarea Irakului și un comportament mai matur al actorilor politici Irakieni. De asemenea, țara are nevoie și de reconstrucția socială a comunităților sunnite și de apariția unei relații mai stabile între partidele șiite concurente și kurde, care va reduce nevoia de a recurge la violență. Pe baza cazurilor comparative, astfel de evoluții vor dura decenii. Până atunci, eforturile de reformă militară, precum recentul decret prin care se dispune integrarea deplină a forțelor de mobilizare populară în aparatul de securitate al statului, sunt cel mai bine văzute ca un amestec de încurcături prin interesele interne existente și ca un act de echilibrare între interesele geopolitice concurente.Dr. Sardar Aziz este în prezent consilier principal al Parlamentului Kurdistanului din Irak. Domeniile sale de cercetare includ relațiile civil-militare, economia politică din Orientul Mijlociu și Politica kurdă. Publică lucrări atât în limba kurdă, cât și în limba engleză.

Erwin van Veen este cercetător principal la unitatea de cercetare a conflictelor Clingendael. Cercetările sale se concentrează asupra economiei politice a conflictului din Levant (Siria, Irak, Palestina/Israel și Liban) în contextul politicii externe iraniene, turcești și Saudite.

Image: armata SUA (fotografie de personal Sgt. Rory Featherston)