Che cos’è un’unione doganale?

Un’unione doganale tra paesi fa due cose principali: elimina le tariffe – dazi pagati su particolari importazioni o esportazioni – tra i membri e istituisce una tariffa esterna comune ai non membri. La tariffa esterna comune significa che, in generale, la stessa tariffa è applicata ovunque un membro importa merci provenienti da paesi terzi.

Attualmente sono 16 le unioni doganali notificate all’Organizzazione mondiale del commercio. Ciascuno ha una tariffa esterna comune che copre la maggior parte degli scambi, ma la maggior parte ha eccezioni. Ad esempio, dove l’unione doganale dell’UE copre tutte le merci, l’unione doganale sudamericana MERCOSUR (che comprende Argentina, Brasile e Uruguay) non copre i veicoli a motore e lo zucchero e l’unione doganale della Turchia con l’UE non copre i beni agricoli primari e i prodotti del carbone e dell’acciaio.

Un’unione doganale di per sé è irrilevante per i servizi (i servizi non hanno tariffe).

In che modo un’unione doganale differisce da un accordo di libero scambio?

Un accordo di libero scambio (ALS) è un accordo tra paesi che rimuove le tariffe e altre restrizioni sulle merci che vengono scambiate tra quei paesi.

La principale differenza tra un’unione doganale e un accordo di libero scambio è che anche laddove le tariffe zero (o ridotte) fanno parte di un accordo di libero scambio, è necessaria una burocrazia aggiuntiva per sfruttare tali tariffe. L’esportazione nell’ambito di un accordo di libero scambio implica che le imprese devono rispettare una serie complessa di norme (note come norme preferenziali di origine) per dimostrare che le merci provengono solo da paesi che hanno aderito all’accordo di libero scambio.

Ad esempio, nell’accordo di libero scambio UE–Corea del Sud, un’auto che arriva nell’UE dalla Corea del Sud deve essere al 55% “made in Korea” per beneficiare dell’accesso senza tariffa. Ciò richiede agli esportatori di sapere e di essere in grado di dimostrare da dove provengono diversi fattori di produzione nella loro catena di approvvigionamento. L’intenzione è di garantire che, ad esempio, le parti cinesi, che non sono coperte da un accordo commerciale con l’UE, non possano entrare in Corea del Sud a un tasso inferiore e quindi essere conteggiate ai fini del contributo della Corea del Sud quando esportano nell’UE.

Per un’unione doganale, una volta che la tariffa esterna comune è stata pagata per un prodotto, questa è in “libera pratica” e gli operatori devono solo dimostrare che la tariffa esterna comune è stata pagata per merci o parti che hanno utilizzato. Questo è molto più facile da dimostrare che dimostrare l’origine delle merci importate.

Un’unione doganale crea un confine senza attrito?

Un’unione doganale non crea, da sola, scambi di merci senza attriti.

Non elimina la necessità di documentazione doganale – compresa una dichiarazione anticipata per un controllo di sicurezza, un certificato di circolazione delle merci, una fattura e documenti di trasporto. Alla frontiera vi sono una moltitudine di controlli che le autorità possono effettuare, come i controlli normativi, i controlli IVA e i controlli di contrabbando che non vengono rimossi da una sola unione doganale. Essere membri del Mercato unico dell’UE riduce in gran parte questi controlli.

Il confine tra Turchia e Bulgaria dimostra che anche un’unione doganale con ulteriori disposizioni sulla regolamentazione non è sufficiente per il commercio di merci senza attriti. Gli autotrasportatori turchi subiscono regolarmente la congestione del traffico al confine tra Turchia e Bulgaria, in parte perché il loro accordo con l’UE non copre i servizi di trasporto.

Che aspetto avrebbe un’unione doganale Regno Unito–UE?

Un’unione doganale faceva parte del precedente accordo di ritiro votato dalla Camera dei Comuni nel 2019. I piani attuali del governo hanno respinto un’unione doganale con l’UE – ma potrebbe tornare in futuro.

Ci sono due esempi che potrebbero fornire alcuni indizi su cosa potrebbe includere un’unione doganale Regno Unito-UE: l’unione doganale UE-Turchia e l’Irish border backstop, che il Regno Unito ha già negoziato con l’UE.

La Turchia ha allineato la maggior parte del suo regolamento sui beni tecnici con l’UE al fine di semplificare il commercio transfrontaliero. Essa ha inoltre adottato alcune disposizioni in materia di parità di condizioni in materia di aiuti di stato e di concorrenza. Tuttavia, l’unione doganale UE–Turchia ha portato a una serie di controversie irrisolte.

L’UE aveva cercato di garantire che i problemi che ha avuto con la Turchia – per far rispettare i termini dell’accordo e risolvere le controversie – non si sarebbero ripetuti con il Regno Unito nel backstop. Il backstop ha delineato una tariffa esterna comune con l’UE e impegni di parità di condizioni in materia di aiuti di stato, concorrenza, ambiente e diritti dei lavoratori.

Da allora questo è stato rimosso dall’Accordo di recesso, che è stato ratificato ed entrato in vigore il 31 gennaio 2020, e sarà una caratteristica chiave dei futuri negoziati di relazione. È probabile che se il Regno Unito dovesse negoziare un’unione doganale in seguito la questione della parità di condizioni si ripresenterebbe.

Cosa significherebbe un’unione doganale con l’UE per una politica commerciale indipendente?

Un’unione doganale limiterebbe, ma non eliminerebbe del tutto, la possibilità per il Regno Unito di avere una politica commerciale indipendente.

Un’unione doganale non impedirebbe al Regno Unito di riprendere il controllo su questioni di politica commerciale come i servizi e i visti. Le limitazioni principali per il regno UNITO sarebbe, che non sarebbe libero controllo le tariffe non sarebbe in grado di offrire le tariffe più basse per i partner UE non aveva già abbassato di loro, né unilateralmente le tariffe più basse a seguito dell’UE.

regno UNITO sarebbe probabilmente ancora bisogno di negoziare il proprio accordo con i futuri partner commerciali dell’UE per portare la sua tariffa in linea con l’UE. È così che funziona l’unione doganale di Tukey. Come la Turchia, il Regno Unito avrebbe continuato ad applicare tariffe alle importazioni da un paese con il quale l’UE aveva negoziato un accordo di libero scambio. Solo quando il Regno Unito ha anche negoziato un accordo avrebbe abbassato le sue tariffe in linea con l’UE.

L’elusione, che è un problema per la Turchia, potrebbe colpire anche il Regno Unito. Nel caso della Turchia, ad esempio, ciò significa che mentre le tariffe sono ancora imposte sulle importazioni dirette dal Canada, una volta che le merci provenienti dal Canada – che ha un accordo di libero scambio con l’UE – sono autorizzate ad entrare nel mercato dell’UE, possono essere spedite in Turchia senza tariffe. Quindi questo ostacola i tentativi della Turchia di negoziare accordi con il Canada – e altri paesi che hanno già accordi con l’UE. Tuttavia, all’interno dell’Unione doganale UE-Turchia, ci sono disposizioni per evitare l’elusione – applicano un prelievo (temporaneo) sulle auto messicane che entrano in Turchia attraverso l’UE. Tuttavia, ciò aumenterebbe le barriere al commercio tra la Turchia e l’UE.

Il Regno Unito non dovrà necessariamente affrontare gli stessi problemi della Turchia. Il Regno Unito è un mercato più ampio e ben regolamentato e un accordo commerciale può coprire molte questioni al di là delle tariffe. Ma l’incapacità del Regno Unito di abbassare le tariffe al di sotto di quelle dell’UE limiterebbe una delle principali chip di contrattazione del Regno Unito per negoziare accordi, in particolare perché il Regno Unito è particolarmente interessato ad accedere ai servizi del Regno Unito, in cambio di un accesso più favorevole alle merci.

L’UE lascerà che il Regno Unito abbia voce in capitolo nella sua futura politica commerciale?

È improbabile che il Regno Unito abbia la stessa voce in capitolo rispetto ai 27 Stati membri dell’UE. Potrebbe chiedere meccanismi per migliorare la consultazione. Ad esempio, potrebbe esserci la partecipazione del Regno Unito ai lavori dei comitati commerciali dell’UE. Il Regno Unito potrebbe anche chiedere all’UE di insistere affinché un paese che sta negoziando con l’UE negozi anche l’accesso equivalente ai prodotti britannici. Ci sarebbe un reciproco incentivo a negoziare in parallelo per coordinare la leva finanziaria offerta da entrambi i mercati.

Tuttavia, la consultazione non equivarrebbe ai diritti di adesione di un voto – uno dei principi negoziali fondamentali dell’UE è quello di mantenere l’autonomia del processo decisionale. Ci sono stati suggerimenti che un accordo diverso, con un certo grado di codecisione, potrebbe essere concordato – ma finora non ha avuto alcuna trazione con i governi degli Stati membri. Di conseguenza, il Regno Unito non sarebbe in grado, secondo gli accordi attuali, di essere un decisore sulla futura politica commerciale dell’UE.

Quale sarebbe l’impatto economico di un’unione doganale sul Regno Unito?

L’impatto economico di un’unione doganale dipende in larga misura da quanto si presume in merito a disposizioni supplementari per affrontare gli ostacoli normativi agli scambi. L’Istituto nazionale di ricerca economica e sociale rileva che il prodotto interno lordo del Regno Unito (PIL) sarebbe del 3% peggiore rispetto al rimanere nell’UE se il Regno Unito avesse accettato un’unione doganale. Si assume una situazione sostanzialmente simile al backstop, con un rapporto diverso per l’Irlanda del Nord, una tariffa esterna comune per il Regno Unito e nessuna altra disposizione normativa.

Un’altra valutazione della Rand che paragona un’unione doganale a qualcosa di simile alla Svizzera – in altre parole, più allineamento e riduzione delle barriere nelle merci – suggerisce che ci sarebbe una diminuzione del PIL dell ‘ 1,95% a lungo termine.