Commissione per la verità: Commissione per la Verità e la Riconciliazione (TRC)
Date di funzionamento: dicembre 1995 – 2002 (7 anni; il mandato originale si è concluso nel 1998 ma è stato esteso.)
Sfondo: Apartheid era un sistema di segregazione razziale legalmente applicata in Sud Africa tra il 1948 e il 1990. Il Partito Nazionale che controllava il governo formalizzò e ampliò le politiche segregazioniste che erano esistite meno formalmente sotto il dominio coloniale. Il razzismo istituzionalizzato ha spogliato i neri sudafricani dei loro diritti civili e politici e ha istituito l’educazione segregata, l’assistenza sanitaria e tutti gli altri servizi pubblici, fornendo solo standard inferiori per i neri e altri non afrikaans. La resistenza interna è stata accolta con brutalità della polizia, detenzione amministrativa, tortura e limitazioni alla libertà di espressione. Gruppi di opposizione, come l’African National Congress (ANC) e altri movimenti, sono stati banditi e sono stati violentemente repressi.
Dopo una serie di sanzioni internazionali – e la fine della guerra fredda – una transizione per lo più pacifica dal sistema dell’apartheid è iniziata con una serie di negoziati tra il partito di governo e l’ANC tra il 1990 e il 1993. Nel 1994 si tennero elezioni democratiche e fu approvata una costituzione provvisoria. La Commissione per la verità e la riconciliazione è stata istituita dal parlamento appena eletto ed è stata approvata dal leader dell’opposizione Nelson Mandela e da altre importanti figure sudafricane.
Carta: Promozione dell’unità nazionale e della riconciliazione Act, n.34 del 1995, 26 luglio 1995.
Mandato: La Commissione per la Verità e la Riconciliazione è stata creata per indagare sulle gravi violazioni dei diritti umani perpetrate durante il periodo del regime dell’Apartheid dal 1960 al 1994, tra cui rapimenti, uccisioni, torture. Il suo mandato copriva sia la violazione da parte dello stato che dei movimenti di liberazione e consentiva alla commissione di tenere audizioni speciali incentrate su settori, istituzioni e individui specifici. Polemicamente il TRC è stato autorizzato a concedere l’amnistia ai perpetratori che hanno confessato i loro crimini in modo veritiero e completo alla commissione.
Commissari e struttura: Il TRC era composto da diciassette commissari: nove uomini e otto donne. L’arcivescovo anglicano Desmond Tutu ha presieduto la commissione. I commissari sono stati supportati da circa 300 membri dello staff, suddivisi in tre comitati (Comitato per le violazioni dei diritti umani, Comitato per l’amnistia e Comitato per le riparazioni e la riabilitazione).
Relazione: La relazione della commissione è stata presentata al presidente Mandela nell’ottobre 1998. Il rapporto è stato ampiamente diffuso ed è disponibile online (selezionare “il rapporto trc” dal menu a sinistra).
Risultati:

Conclusioni

• Il TRC ha raccolto la testimonianza di circa 21.000 vittime; e 2.000 di loro sono apparsi in udienze pubbliche. La commissione ha ricevuto 7 112 domande di amnistia. L’amnistia è stata concessa in 849 casi e rifiutata in 5.392 casi, mentre altre domande sono state ritirate. Il lavoro del Comitato Amnesty è disponibile per la revisione sulla home page del TRC.
• I dischi sono stati sistematicamente distrutti in qualità massicce tra il 1990 e il 1994. La commissione ha riferito che la National Intelligence Agency stava ancora distruggendo i record fino al 1996 e che “fasce di memoria documentaria ufficiale, in particolare attorno al funzionamento interno dell’apparato di sicurezza dello stato dell’apartheid, sono state cancellate”.
• Il rapporto del TRC copriva il contesto strutturale e storico della violenza, i singoli casi, le tendenze regionali e il più ampio ambiente istituzionale e sociale del sistema dell’apartheid.
• Il rapporto finale ha nominato i singoli autori.

Raccomandazioni

• Il TRC ha formulato raccomandazioni dettagliate per un programma di riparazioni che include riparazioni finanziarie, simboliche e comunitarie. La commissione ha proposto che ogni vittima o famiglia dovrebbe ricevere circa USD 3,500 USD ogni anno per sei anni.
• La commissione ha inoltre raccomandato che la società e il sistema politico sudafricano siano riformati per includere le comunità religiose, le imprese, il sistema giudiziario, le carceri, le forze armate, il settore sanitario, i media e le istituzioni educative in un processo di riconciliazione.
• L’azione penale dovrebbe essere presa in considerazione nei casi in cui l’amnistia non è stata chiesta o è stata negata, se esistevano prove.
• Il lavoro della commissione dovrebbe essere preservato archiviandone i documenti.

Sviluppi successivi:

Riforme

• Il rapporto del TRC è stato pienamente approvato dal governo. Il presidente Mandela si è scusato con tutte le vittime a nome dello stato. Il vice presidente Thabo Mbeki, nella sua qualità di presidente dell’ANC, ha affermato che l’ANC aveva “serie riserve” sulla relazione del TRC.
• Nel 2006, dopo le pressioni della società civile, il governo ha istituito un organismo per monitorare l’attuazione delle raccomandazioni del TRC, in particolare le riparazioni e le riesumazioni.
• È stata istituita una task force per le persone scomparse per riesumare e risanare le vittime e continuare le indagini sulle sparizioni.

Azioni penali

• La sottocommissione TRC ha negato l’amnistia in numerosi casi. Tuttavia, poche prove sono state effettivamente tenute.
• Diversi membri di alto livello dell’ex polizia furono condannati per il tentato omicidio del reverendo Frank Chikane nel 1989.
• Il processo contro l’ex ministro della difesa Magnus Malan e altri diciannove si è concluso con l’assoluzione.
• Nel 2005, la politica di accusa è stata modificata. Al Direttore nazionale dei pubblici ministeri è stato concesso ampio margine di discrezionalità per non perseguire. In 2008, l’Alta Corte di Pretoria ha stabilito che la politica era incostituzionale, illegale e non valida in quanto equivarrebbe all’immunità contro l’accusa per gli individui che non avevano collaborato o erano stati negati l’amnistia dal TRC.
• Nell’ottobre 2007, una Corte d’appello degli Stati Uniti ha stabilito di avere giurisdizione per ascoltare un caso riguardante società multinazionali accusate di “favoreggiamento” dell’apartheid.
• Nel 2007, l’ex presidente Mbeki ha istituito un processo per concedere grazia speciale in aggiunta alle amnistie concesse dal Comitato di amnistia TRC. Questo processo è stato continuato dai successori di Mbeki, i presidenti Motlanthe e Zuma. Una rete di organizzazioni della società civile sudafricana sta sfidando il processo di grazia speciale nei tribunali nazionali.

Riparazioni

• Ci sono stati lunghi ritardi nel pagamento delle riparazioni. L’importo delle riparazioni pagate alle vittime di 21,000 era molto inferiore all’importo raccomandato. Il governo ha rifiutato di rilasciare la quantità di denaro rimanente riservato per le riparazioni.

Note speciali: Il TRC aveva un budget annuale di USD 18 milioni di dollari. Il suo lavoro è stato ampiamente trasmesso sulla televisione nazionale; episodi di un’ora sul suo lavoro e audizioni dal vivo sono stati trasmessi ogni settimana. Solo le vittime che hanno testimoniato al TRC avevano diritto a prendere parte al programma di riparazioni, che ha portato ad un significativo aumento delle testimonianze. La National Intelligence Agency ha continuato a distruggere i documenti in barba a due moratorie governative sulla distruzione dei record.
Fonti:

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• Centro per lo Studio della violenza e della Riconciliazione. “Giustizia in prospettiva-Commissione Verità e Giustizia, Africa-Sud Africa.”Disponibile presso http://www.justiceinperspective.org.za/index.php?option=com_content&task=view&id=35&Itemid=19 (accesso 23 giugno 2008).
• Affrontare la verità: Commissioni Verità e società in transizione. Regia di Steve York, York Zimmerman Inc., United States Institute of Peace and International Center on Nonviolent Conflict. I nostri servizi, 2006.]
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• Harris, Verne. Telling Truths about the TRC Archive South African History Archive, 2002. http://www.saha.org.za/research/publications/FOIP_5_2_Harris.pdf (accesso il 3 luglio 2008, non più disponibile online).
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• “Approfondimenti: Giustizia per un mondo senza legge? Diritti e riconciliazione in una nuova era del diritto internazionale: SUDAFRICA: 10 anni dopo la Commissione per la verità: i sopravvissuti sono frustrati.”IRIN Notizie, 2006. (accesso 11 agosto 2008).
• Centro Internazionale per la Giustizia di transizione. “Sudafrica.”Disponibile su http://ictj.org/our-work/regions-and-countries/south-africa (accesso 12 maggio 2011).
• Simpson, Graeme. “Verità, osare o promettere”: la società civile e la proposta della Commissione per la verità e la riconciliazione.”World Trade Centre, Johannesburg, 1994. (accesso 3 luglio 2008).
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