minderheden zijn alle nationale culturele, etnische, religieuze en taalkundige minderheden wier minderheidsstatus is erkend door nationale wetgeving of door internationaal bindende verklaringen, alsook minderheden die zichzelf als zodanig definiëren en organiseren.

rechten van minderheden zijn gebaseerd op de erkenning dat minderheden zich in een kwetsbare situatie bevinden in vergelijking met andere groepen in de samenleving, namelijk de meerderheid van de bevolking, en zijn bedoeld om leden van een minderheidsgroep te beschermen tegen discriminatie, Assimilatie, vervolging, vijandigheid of geweld als gevolg van hun status. Er zij op gewezen dat de rechten van minderheden geen privileges zijn, maar erop gericht zijn de leden van verschillende gemeenschappen op voet van gelijkheid te respecteren. Deze rechten dienen om kwetsbare groepen tegemoet te komen en om alle leden van de samenleving tot een minimumniveau van gelijkheid te brengen bij de uitoefening van hun mensenrechten en grondrechten.de Europese geschiedenis heeft aangetoond dat de bescherming van nationale minderheden essentieel is voor stabiliteit, Democratische veiligheid en vrede op dit continent. Een pluralistische en werkelijk democratische samenleving moet niet alleen de etnische, culturele, taalkundige en religieuze identiteit van elke persoon die tot een nationale minderheid behoort respecteren, maar moet ook passende voorwaarden scheppen om deze identiteit tot uitdrukking te brengen, te behouden en te ontwikkelen. Het scheppen van een klimaat van tolerantie en dialoog is noodzakelijk om de culturele verscheidenheid in staat te stellen een bron en een factor te zijn, niet van verdeeldheid, maar van verrijking voor elke samenleving.

minderheden hebben speciale maatregelen nodig om ervoor te zorgen dat zij dezelfde rechten genieten als de rest van de bevolking. De rechten van minderheden dienen er dus toe dat alle leden van de samenleving op evenwichtige wijze hun mensenrechten kunnen genieten. Met andere woorden, het doel ervan is ervoor te zorgen dat personen die tot een nationale minderheid behoren, daadwerkelijk gelijk zijn aan personen die tot de meerderheid behoren. In dit verband is de bevordering van gelijke kansen op alle niveaus voor mensen die tot een nationale minderheid behoren van bijzonder belang, aangezien het gemeenschappen machtigt en de uitoefening van individuele vrijheden bevordert.

centraal in de rechten van minderheden staan de bevordering en bescherming van hun identiteit. Het bevorderen en beschermen van hun identiteit voorkomt gedwongen assimilatie en het verlies van culturen, religies en talen—de basis van de rijkdom van de wereld en dus een deel van haar erfgoed. Niet-Assimilatie vereist dat diversiteit en meervoudige identiteiten niet alleen worden getolereerd, maar ook worden beschermd en gerespecteerd. Rechten van minderheden gaan over het waarborgen van de eerbiediging van onderscheidende identiteiten, terwijl ervoor moet worden gezorgd dat elke ongelijke behandeling ten opzichte van groepen of personen die tot dergelijke groepen behoren, geen discriminerende praktijken en beleidsmaatregelen maskeert. Daarom is positieve actie nodig om de culturele, religieuze en taalkundige diversiteit te respecteren en te erkennen dat minderheden de samenleving door deze diversiteit verrijken.de deelname van personen die tot minderheden behoren aan openbare aangelegenheden en aan alle aspecten van het politieke, economische, sociale en culturele leven van het land waar zij wonen, is in feite essentieel voor het behoud van hun identiteit en de bestrijding van sociale uitsluiting. Er zijn mechanismen nodig om ervoor te zorgen dat de diversiteit van de samenleving ten aanzien van minderheidsgroepen tot uiting komt in openbare instellingen, zoals de nationale parlementen, de overheidssector, met inbegrip van de politie en de rechterlijke macht, en dat personen die tot minderheden behoren naar behoren worden vertegenwoordigd, geraadpleegd en een stem hebben in besluiten die hen of de gebieden en regio ‘ s waar zij wonen, raken. Participatie moet betekenisvol zijn en niet alleen symbolisch, en moet bijvoorbeeld erkennen dat minderheden vaak ondervertegenwoordigd zijn en dat hun zorgen mogelijk niet adequaat worden aangepakt. De deelname van vrouwen die tot minderheden behoren is van bijzonder belang.

de bescherming van de rechten van minderheden is een uitoefening van tolerantie en interculturele dialoog. Door wederzijds respect en begrip aan te moedigen, moeten de verschillende groepen die deel uitmaken van een samenleving in staat zijn om met elkaar samen te werken, met behoud van hun eigen identiteit. De basiselementen voor de verwezenlijking van dit doel zijn het bevorderen van de kennis van de cultuur, geschiedenis, taal en religie van minderheden in een intercultureel perspectief. Met andere woorden, de bescherming van de rechten van minderheden kan een inclusieve, vreedzame en samenhangende samenleving bevorderen, met respect voor diversiteit.

interetnische spanningen, verdeeldheid en uitsluiting die niet worden aangepakt, kunnen gemakkelijk een bron van instabiliteit en conflicten worden. Efficiënt omgaan met de betrekkingen tussen minderheden en de meerderheid in de nasleep van etnische conflicten is van cruciaal belang voor het bereiken van een duurzame vrede. In dit verband is de bescherming van nationale minderheden niet alleen van fundamenteel belang voor de versterking van de sociale samenhang in diverse samenlevingen, maar ook van essentieel belang voor het bereiken van democratische veiligheid, duurzame ontwikkeling en vrede in een context van instabiliteit.

• welke documenten en instellingen zijn belangrijk?

Verenigde Naties

bescherming van nationale minderheden, rechten en vrijheden van leden van minderheden maken allemaal deel uit van de internationale bescherming van de mensenrechten. Het is noodzakelijk om te beginnen met de bestudering van het wetgevingskader als basis voor het creëren van positieve regelgeving in de ondertekenende staten van het Internationaal Verdrag inzake Burgerrechten en Politieke Rechten (IVBPR). Het Convenant is het enige wereldwijde verdrag dat een bepaling (art. 27) bevat die specifiek verwijst naar de rechten van minderheden.in de staten waar etnische, religieuze of taalkundige minderheden bestaan, wordt aan personen die tot deze minderheden behoren niet het recht ontzegd om in gemeenschap met de andere leden van hun groep hun eigen cultuur te genieten, hun eigen godsdienst te belijden en te belijden, of hun eigen taal te gebruiken.Accepteren en respecteren dat het ideaal van een vrij mens met alle burger-en politieke vrijheden alleen kan worden bereikt als alle voorwaarden die een ieder in staat stellen zijn burger-en politieke rechten te hebben.de Verklaring van de Verenigde Naties over de rechten van minderheden vereist dat Staten het bestaan en de identiteit van minderheden beschermen. Zij roept de staten ook op de bevordering van nationale of etnische, culturele, religieuze en taalkundige identiteiten aan te moedigen. Krachtens artikel 2, lid 1, van deze verklaring hebben minderheden het recht hun godsdienst uit te oefenen, hun cultuur te genieten en hun eigen taal te gebruiken, zowel in openbare als in particuliere sfeer, zonder enige vorm van discriminatie. Artikel 3 van deze verklaring garandeert personen die tot minderheden behoren het recht om hun rechten individueel en in gemeenschap met anderen uit te oefenen zonder discriminatie. Het werd aangenomen bij Resolutie 47/135 van de Algemene Vergadering van 18 December 1992.op basis van het universele karakter van de mensenrechten en het fundamentele beginsel van gelijkheid en non-discriminatie streeft de Hoge Commissaris voor de Mensenrechten van de VN naar bevordering en bescherming van de mensenrechten van iedereen, overal. De bevordering en bescherming van de rechten van personen die tot minderheden behoren, is daarom een integrale verantwoordelijkheid en een belangrijke prioriteit van de Hoge Commissaris, met inbegrip van aanwezigheden in het veld. Meer in het bijzonder wordt de Hoge Commissaris verzocht de toepassing van de beginselen in de Minderhedenverklaring te bevorderen en daartoe een dialoog aan te gaan met de betrokken regeringen.

Raad van Europa

Status van de rechten van nationale minderheden werd gegeven door Protocol nr. 12 bij het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens.het genot van enig recht dat bij de wet is ingesteld, wordt gewaarborgd zonder discriminatie op grond van geslacht, ras, huidskleur, taal, godsdienst, politieke of andere overtuiging, nationale of sociale afkomst, associatie met een nationale minderheid, vermogen, geboorte of andere status.

niemand mag door een overheidsinstantie worden gediscrimineerd op grond van de in lid 1 genoemde gronden.het Europees Handvest voor regionale of minderheidstalen van 1992 voorzag in mechanismen en instrumenten voor de bescherming van de rechten van nationale minderheden. Het Handvest is gericht op concrete mechanismen voor de bescherming van minderheidstalen of regionale talen op het gebied van onderwijs, voorlichting van het publiek, culturele activiteiten, Economisch en sociaal leven, strafrechtelijke en civiele zaken wanneer het gerechtvaardigd is dat de minderheidstaal officieel wordt gebruikt in het werk van lokale en centrale overheden.

Twee jaar later, in 1994, heeft het Comité van Ministers van de Raad van Europa heeft het kaderverdrag inzake de Bescherming van Nationale Minderheden (FCNM), dus de invoering van duidelijke normen voor de bescherming van de nationale minderheden binnen de waarden van de interculturaliteit, in het bijzonder nadruk op de kwestie van meertaligheid in het gebruik van de regionale of minderheidstaal in zowel de particuliere en het openbare leven als een inherent recht vermeld in het Internationaal verdrag inzake Burgerrechten en Politieke Rechten.het genot van de in dit Verdrag genoemde rechten en vrijheden wordt gewaarborgd zonder discriminatie op grond van geslacht, ras, huidskleur, taal, godsdienst, politieke of andere overtuiging, nationale of sociale afkomst, banden met een nationale minderheid, vermogen, geboorte of andere status.

FCNM is het eerste internationaal-juridisch bindende document op het gebied van de bescherming van nationale minderheden dat in de jaren ‘ 90 werd aangenomen, toen een aanzienlijk aantal landen met overgangsveranderingen werden geconfronteerd met het doel normen voor minderheden te creëren om vrede en stabiliteit te bereiken. Het is een van de belangrijkste documenten op het gebied van de rechten van minderheden: recht op behoud van cultuur, traditie, taal, godsdienst en gebruiken, recht op onderwijs in de moedertaal, recht op toegang tot de media, recht op deelname aan het economische, openbare en politieke leven en op communicatie met de inheemse bevolking.tot op heden hebben 39 van de 47 leden van de Raad van Europa FCNM geratificeerd, waaronder de meeste landen van de westelijke Balkan. Het is vermeldenswaard dat de staten aldus de verantwoordelijkheid hebben aanvaard om de voorschriften uit te voeren die in het Kaderverdrag en andere documenten van internationaal recht worden genoemd en die betrekking hebben op de rechten van nationale minderheden die zij hebben geratificeerd.

door de invoering van internationale normen voor de rechten van nationale minderheden heeft het Kaderverdrag alle drie generaties van de rechten van minderheden in zijn verordeningen opgenomen.: het recht om vrijelijk te verklaren dat men lid is van een nationale minderheid, gelijkheid voor de wet zonder discriminatie, het recht om de eigen taal, godsdienst en traditie te bewaren, alsmede het recht om deel te nemen aan het culturele, economische, politieke en openbare leven. Het is belangrijk te benadrukken dat het Kaderverdrag de basis heeft gelegd voor de ontwikkeling van de nieuwste, derde generatie rechten, die de deelname van minderheden aan het besluitvormingsproces waarborgt.de Raad van Europa houdt intensief toezicht op de tenuitvoerlegging van het Raamverdrag, in de eerste plaats op de verenigbaarheid met het Europees Verdrag voor de rechten van de mens.

een raadgevend comité bestaande uit 18 onafhankelijke deskundigen werd opgericht om toezicht te houden op de tenuitvoerlegging van FCNM. Het Comité werkt samen met en deelt ervaringen met organisaties die zich met soortgelijke kwesties bezighouden, zoals de Europese Commissie tegen racisme en intolerantie (ECRI), de Commissie van Venetië, De commissaris voor mensenrechten en andere internationale organisaties.

Het is belangrijk dat, hoewel het soms een “zacht” instrument wordt genoemd vanwege het ontbreken van een stevig mechanisme om de tenuitvoerlegging te controleren, het Kaderverdrag een instrument is geworden om discriminatie te bestrijden, aangezien bijna alle landen passende regelgeving hebben ontwikkeld voor de bestrijding van alle vormen van discriminatie.de Hoge Commissaris voor nationale minderheden (HCNM) van de OVSE raakt in een situatie verwikkeld als er naar zijn oordeel spanningen zijn waarbij nationale minderheden betrokken zijn die tot een conflict kunnen leiden. De Hoge Commissaris gaat in op de kortetermijntriggers van interetnische spanningen of conflicten en op de lange termijn structurele problemen. Indien een deelnemende staat zijn politieke verplichtingen of internationale normen niet nakomt, zal de Hoge Commissaris helpen door analyses en aanbevelingen te doen. Op basis van de ervaring publiceert het HCNM thematische aanbevelingen en richtsnoeren die advies geven over gemeenschappelijke uitdagingen en beste praktijken.de richtsnoeren van Ljubljana inzake de integratie van diverse samenlevingen per organisatie voor veiligheid en samenwerking in Europa (OVSE) gaan verder dan het ondersteunen van de erkenning van minderheidscultuur, identiteit en politieke belangen en bevelen bovendien aan dat Staten ervoor zorgen dat communicatie en interactie tot stand komen over etnische scheidslijnen. In deze richtsnoeren wordt voorgesteld dat nationale minderheden niet alleen het wettelijke recht moeten hebben om daadwerkelijk deel te nemen aan het algemene bestuur van de staat, maar dat zij daartoe ook moeten worden aangemoedigd.het Panel van deskundigen inzake politieke partijen van het Bureau voor democratische instellingen en mensenrechten (ODIHR) van de organisatie voor veiligheid en samenwerking in Europa (OVSE) heeft in overleg met de Europese Commissie voor democratie door middel van het recht (de Commissie van Venetië) van de Raad van Europa richtsnoeren voor de regulering van politieke partijen opgesteld, samen met de interpretatieve nota ‘ s. Het beoogt een overzicht te geven van kwesties met betrekking tot de ontwikkeling en goedkeuring van wetgeving voor politieke partijen in democratieën.goed en democratisch bestuur dient de behoeften en belangen van de gehele bevolking van een staat. Terwijl democratie meerderheidsregel impliceert in de politieke besluitvorming, omvat het ook waarborgen tegen misbruik van meerderheidsmacht. Dit wordt bereikt door te zorgen voor de bescherming en participatie van minderheden en door inclusieve bestuursprocessen te faciliteren waarbij alle leden van de bevolking betrokken zijn.

politieke partijen zijn een collectief platform voor de uitdrukking van de fundamentele rechten van individuen op vereniging en meningsuiting en zijn door het Europees Hof voor de rechten van de mens erkend als integrale spelers in het democratische proces. Bovendien zijn zij het meest gebruikte middel voor politieke participatie en uitoefening van naburige rechten. De partijen zijn fundamenteel voor een pluralistische politieke samenleving en spelen een actieve rol bij het waarborgen van een geïnformeerd en participatief electoraat. Daarnaast dienen partijen vaak als een brug tussen de uitvoerende en wetgevende takken van de overheid en kunnen zij dienen om effectief prioriteit te geven aan de wetgevende agenda binnen een systeem van de overheid.beide eerder genoemde richtlijnen erkennen en benadrukken het uitzonderlijke belang van politieke partijen bij de tenuitvoerlegging van de rechten van minderheden en hun sociale integratie met betrekking tot de cruciale rol die zij spelen als politieke actoren in de publieke sfeer.

het verbod op discriminatie en de bevordering van effectieve gelijkheid zijn beginselen die zijn neergelegd in internationale mensenrechteninstrumenten op zowel universeel als regionaal niveau.

bij de ontwikkeling van integratiebeleid dienen de beginselen te worden gehanteerd die van toepassing zijn op het volledige lidmaatschap van de samenleving, gelijke kansen en gelijke behandeling van iedereen, ook bij de toegang tot collectieve goederen en diensten. Dit betekent dat Staten proactief diversiteit moeten bevorderen en voorwaarden moeten creëren zodat iedereen zich als volwaardig lid van die samenleving kan voelen en handelen. Het gevoel deel uit te maken van een gemeenschappelijke samenleving houdt in dat individuen, ongeacht hun identiteit, wanneer de juiste voorwaarden zijn vervuld, niet alleen de wetgeving en de rechten van anderen moeten respecteren, maar ook zelfisolatie moeten vermijden en hun mogelijkheden moeten benutten om vorderingen te kanaliseren via de legitieme instrumenten die door de autoriteiten worden geboden.internationale normen erkennen de belangrijke rol van politieke partijen bij het bevorderen van tolerantie, culturele diversiteit en het oplossen van kwesties in verband met minderheden. Politici spelen een essentiële rol in de integratieprocessen, zowel als wetgevers als besluitvormers, die het politieke discours vormgeven en bijdragen aan het algemene sociale klimaat, ook met betrekking tot de betrekkingen tussen de gemeenschappen.politieke partijen en actoren, ongeacht politieke en ideologische lijnen, zijn gebonden aan hetzelfde discriminatieverbod als de rest van de samenleving. Hoewel de Vrijheid van meningsuiting van politieke partijen en gekozen vertegenwoordigers bij de uitoefening van hun taken in het bijzonder wordt beschermd vanwege hun belangrijke maatschappelijke en democratische rol, is het verbod op het aanzetten tot raciale, etnische of religieuze haat ook op hen van toepassing. Bovendien moeten politici, zelfs binnen de brede grenzen van hun vrijheid van meningsuiting, zich bewust zijn van de – zowel positieve als negatieve – impact die hun gedrag kan hebben op het heersende klimaat van tolerantie in de samenleving. Als politieke partijen en vertegenwoordigers een respectvolle dialoog aangaan en een duidelijk standpunt innemen tegen het aanzetten tot haat, zal het politieke klimaat gunstiger worden voor de integratie van de samenleving. Daarom moeten partijsystemen pluralistisch zijn, vrije concurrentie tussen alle delen van de samenleving aanmoedigen en over etnische grenzen heen inclusief zijn.

rechten van minderheden: internationale normen en richtsnoeren voor de uitvoering, Verenigde Naties, Bureau van de Hoge Commissaris, Ney York en Genève 2010

een gids voor Professionals die werken met gemeenschappen in Kosovo. Europees Centrum voor minderhedenvraagstukken Kosovo. 2013, blz. 172.

https://www.coe.int/en/web/minorities/text-of-the-convention

Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation, United Nations, Office of the High Commissioner, Ney York and Geneva 2010

Human Rights Law Review, Ringelheim .J., vol. 10, Issue 1, 2010, Oxford University Press

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx

http://www.equalrightstrust.org/content/united-nations-declaration-rights-minorities

bevordering en bescherming van minderheidsrechten: A Guide for Advocates, United Nations, Office of the High Commissioner, Geneva and New York, 2012

http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_ENG.pdf

Framework convention for the protection of national minorities and explanatory report, Council of Europe, Strasbourg, 1995

Milena Klajner. Raadgevend Comité voor het Kaderverdrag inzake de bescherming van nationale minderheden, Zagreb. De invloed van het Kaderverdrag inzake de bescherming van nationale minderheden op de tenuitvoerlegging van de rechten van minderheden: Dertien jaar na de inwerkingtreding

https://www.osce.org/hcnm

https://www.osce.org/hcnm/Ljubljana-guidelines

The Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies & Explanatory Note, OVSE/HCNM, 2012

Guidelines on political party Regulation, OVSE/ODIHR and Venice Commission, 2010

guidelines on political party Regulation, OVSE/ODIHR and Venice Commission, 2010